ZJSP01-2014-0002

浙江省人民政府辦公廳文件

浙政辦發(fā)〔2014〕6號

 

浙江省人民政府辦公廳

關于加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的意見

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為認真貫徹落實新修訂的《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，有效預防、控制和消除職業(yè)病危害，保障勞動者職業(yè)健康和安全，經省政府同意，現(xiàn)就加強全省職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作提出如下意見：

一、充分認識加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的重要意義

職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作，關系廣大勞動者生命健康和安全，直接影響地方經濟發(fā)展和產業(yè)轉型升級，是維護社會和諧穩(wěn)定的重要民生工程。近年來，省政府采取了一系列重要舉措，不斷加大監(jiān)管力度，全省職業(yè)病危害得到了有效控制。但是，我省接觸職業(yè)病危害人群數(shù)量大、危害種類多、涉及行業(yè)廣，粉塵、化學毒物等職業(yè)病危害因素仍然比較嚴重，職業(yè)病危害防治形勢嚴峻。各地、各有關部門要高度重視，充分認識我省職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作面臨的長期性和艱巨性，按照“預防為主、防治結合”的方針，進一步加強對職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的組織領導，理順職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制，明確監(jiān)管責任，完善工作機制，加大監(jiān)管力度，形成政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作新格局，有效維護和保障廣大勞動者生命安全和健康權益。

二、理順職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制

調整理順職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門的職責分工，加強監(jiān)管機構建設，建立和完善協(xié)調機制，合力推進職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。

（一）明確職責分工，依法落實監(jiān)管責任。安監(jiān)部門負責用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，加強對建設項目職業(yè)病危害預評價審查、職業(yè)病防護設施設計審核、建設項目職業(yè)病防護設施竣工驗收的監(jiān)督管理，實施對職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質認可的管理，監(jiān)督管理用人單位職業(yè)危害項目申報工作，組織查處職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為。衛(wèi)生計生部門負責職業(yè)健康檢查機構及職業(yè)病診斷機構的認定、職業(yè)病危害事故的醫(yī)療救治和職業(yè)病診斷鑒定工作，組織對醫(yī)療機構放射性職業(yè)病危害控制進行監(jiān)督管理。人力社保部門負責落實勞動合同、工傷保險的監(jiān)督管理和職業(yè)病人保障等工作。民政部門負責用人單位已經不存在或者無法確認勞動關系的職業(yè)病病人的醫(yī)療救助和生活等方面的救助保障工作。工會組織負責依法代表勞動者督促檢查與用人單位簽訂勞動安全衛(wèi)生專項集體合同情況，對用人單位侵犯勞動者合法權益的行為，有權要求其糾正并采取防護措施，發(fā)生職業(yè)病危害事故時，有權參與事故調查處理。各級安監(jiān)部門和衛(wèi)生計生部門要及時做好職責交接，確保職業(yè)病防治工作不斷檔、不缺位；其他有關部門在各自職責范圍內履行職業(yè)病防治的監(jiān)管工作。

（二）優(yōu)化力量配置，切實增強監(jiān)管能力。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責明確后，各地要結合本行政區(qū)域內職業(yè)病防治工作實際，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，建立健全監(jiān)管工作機構，加強監(jiān)管工作力量。涉及職能和機構調整的，市、縣（市、區(qū)）政府要按照“人隨事走”的原則，相應劃轉人員編制，具體由各地根據(jù)實際研究確定，確保有效履行監(jiān)管職責需要。同時，各級安監(jiān)部門要整合執(zhí)法職能，將職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法一并納入安全生產監(jiān)管執(zhí)法體系統(tǒng)一實施，不再另設專門的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法隊伍。

（三）密切協(xié)調配合，完善監(jiān)管工作機制。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作涉及多個部門，市、縣（市、區(qū)）政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調，構建協(xié)作機制，將職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作列入本級人民政府安委會議事日程，統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導。各級安監(jiān)部門要認真履行安委會辦公室職能，牽頭抓總，積極謀劃，加強協(xié)調，主動作為，協(xié)同相關部門建立健全突發(fā)事件聯(lián)合行動、職業(yè)病危害事故預警預測及信息發(fā)布等工作協(xié)調機制。安監(jiān)、衛(wèi)生計生、人力社保、民政等部門和工會組織要加強溝通聯(lián)系，及時通報職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管信息、工作動態(tài)和重大案件線索，形成工作合力。

三、加大執(zhí)法力度，落實用人單位主體責任

存在職業(yè)病危害的用人單位是職業(yè)病防治的責任主體。各地、各有關部門要加大對用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，強化其主體責任意識，最大限度地消除職業(yè)病危害因素。對新建、擴建、改建項目和技術改造、技術引進可能產生職業(yè)病危害的項目，要嚴格實行建設項目“三同時”的審查制度。建立完善轄區(qū)內用人單位職業(yè)病危害基本檔案，落實發(fā)生職業(yè)病危害事故用人單位主要負責人問責制。加強監(jiān)督執(zhí)法和專項檢查，督促用人單位依法落實職業(yè)病防治服務和各項職業(yè)衛(wèi)生工作措施，改善勞動生產條件，消除職業(yè)安全生產隱患。對作業(yè)方式落后、職業(yè)病危害隱患嚴重，不能保障勞動者身體健康和生命安全，又拒不整改的用人單位，要依法堅決予以關閉，切實保護廣大勞動者的合法權益。

四、加強職業(yè)衛(wèi)生技術服務和保障工作

（一）努力健全基礎工作體系。各級政府要全面統(tǒng)籌，加快推進職業(yè)衛(wèi)生技術服務、職業(yè)健康檢查等基礎工作體系建設。安監(jiān)部門要加快職業(yè)病危害檢測檢驗、評價評審、宣傳培訓、應急救援、專家?guī)斓戎误w系建設。衛(wèi)生計生部門要繼續(xù)加強職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷、化學品毒性鑒定、放射衛(wèi)生技術服務體系建設，每個縣（市、區(qū)）至少要有1家以上取得資質的職業(yè)健康檢查機構。人力社保部門要加快工傷認定、勞動能力鑒定、工傷賠付等工傷保險保障體系建設。民政部門要加強醫(yī)療救助和生活救助工作體系建設。

（二）全面規(guī)范技術服務行為。各地、各有關部門要重視加強職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的培育和管理，不斷完善行業(yè)管理制度和質量管理體系，強化隊伍能力建設，提高專業(yè)人員業(yè)務素質，規(guī)范技術工作行為，確保職業(yè)病危害檢測、評價等工作及其結果實現(xiàn)客觀、科學、公正，有效提高技術服務質量，為預防和控制職業(yè)病危害提供可靠依據(jù)。

  

浙江省人民政府辦公廳

2014年1月10日