為明顯減少工礦商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域一般生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)密防范較大事故，堅(jiān)決遏制重特大事故，積極推進(jìn)“十三五”期間全省安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，根據(jù)《浙江省安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃》要求，現(xiàn)制定如下行動(dòng)計(jì)劃：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示批示精神，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、源頭管控，強(qiáng)化系統(tǒng)治理，推進(jìn)社會(huì)共治，積極構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，全面提升工礦商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域事故防控水平，為高水平全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

到2020年，全面深化工礦商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)改革取得突破性成果，全面提升安全生產(chǎn)保障能力，有效防范較大生產(chǎn)安全事故，堅(jiān)決遏制重特大事故，全省工礦商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯改善;與2016年相比，全省工礦商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域事故起數(shù)、死亡人數(shù)下降40%。

三、治理范圍和重點(diǎn)任務(wù)

（一）治理范圍：全省工礦商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域各類生產(chǎn)經(jīng)營單位。

（二）重點(diǎn)任務(wù)：1.全面壓降工礦商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域事故總量。工礦商貿(mào)行業(yè)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立健全安全生產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化事故隱患排查治理，改善生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全條件，提升安全管理水平，夯實(shí)安全基礎(chǔ)工作，嚴(yán)防一般事故發(fā)生，全面壓降工礦商貿(mào)事故總量。

2.堅(jiān)決遏制重特大事故。高危行業(yè)和存在危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所的企業(yè)要突出管控本單位的重大風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大事故。危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域按照省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)浙江省危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕11號(hào)）組織實(shí)施；礦山領(lǐng)域按照省安監(jiān)局《關(guān)于印發(fā)礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案的通知》（浙安監(jiān)管礦〔2017〕41號(hào)）要求組織實(shí)施；工貿(mào)行業(yè)按照省安監(jiān)局《關(guān)于印發(fā)工貿(mào)行業(yè)涉燃爆粉塵企業(yè)遏制重特大事故實(shí)施方案的通知》（浙安監(jiān)管綜〔2016〕86號(hào)）要求組織實(shí)施。

四、實(shí)施步驟

（一）組織動(dòng)員階段（2017年8月）。各地根據(jù)三年行動(dòng)目標(biāo)要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定工礦商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)（含遏制重特大事故）工作方案，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化工作措施，層層分解落實(shí)。

（二）部署實(shí)施階段（2017年9月-2018年12月）。各地按照行動(dòng)計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，督促、指導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，健全完善安全生產(chǎn)治理各項(xiàng)長效機(jī)制；并以查漏補(bǔ)缺、夯實(shí)基礎(chǔ)為目的，開展實(shí)地督導(dǎo)、上門服務(wù)，積極破解安全監(jiān)管難點(diǎn)問題；

（三）鞏固推進(jìn)階段（2019年1月-2020年6月）。各地根據(jù)行動(dòng)開展實(shí)際情況，嚴(yán)格落實(shí)管控措施，鞏固工作成效，持續(xù)深化全方位、全覆蓋的安全生產(chǎn)綜合治理行動(dòng)，確保實(shí)現(xiàn)三年行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)。

（四）總結(jié)評(píng)估階段（2020年7月-12月）。對(duì)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施過程及效果進(jìn)行評(píng)估、總結(jié)，提煉綜合治理三年行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法，鞏固完善安全生產(chǎn)長效治理機(jī)制。

五、工作措施

（一）突出重點(diǎn)。各地要結(jié)合本地區(qū)工礦商貿(mào)行業(yè)特點(diǎn)，組織排查摸底轄區(qū)危化、礦山及涉氨制冷、船舶修造、金屬冶煉以及涉及粉塵作業(yè)、噴涂作業(yè)和有限空間作業(yè)、人員密集型勞動(dòng)等重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況。在前幾年整治的基礎(chǔ)上，結(jié)合本轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)際情況，持續(xù)推進(jìn)有針對(duì)性的專項(xiàng)整治。督促企業(yè)排查、治理易導(dǎo)致事故發(fā)生的危險(xiǎn)場(chǎng)所、工藝、作業(yè)和設(shè)備、設(shè)施等的安全風(fēng)險(xiǎn)及隱患，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，積極構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。結(jié)合企業(yè)所屬行業(yè)類型，指導(dǎo)督促企業(yè)排查和辨識(shí)本單位風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患，按照《工貿(mào)行業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范指導(dǎo)手冊(cè)（2016版）》，自主開展崗位危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范工作，確定和控制生產(chǎn)經(jīng)營過程中的較大危險(xiǎn)因素；對(duì)本單位重大安全風(fēng)險(xiǎn)填寫清單、匯總造冊(cè)，依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)類別和等級(jí)建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，建立較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控責(zé)任制，將責(zé)任逐一分解、層層落實(shí)到企業(yè)、車間、班組和崗位員工；在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志；將辨識(shí)出的較大危險(xiǎn)因素及其防范措施、應(yīng)急處置方法納入崗位操作規(guī)程，做到“一崗位一清單”，并培訓(xùn)員工熟練掌握，提升一線員工防范事故能力。

（二）健全制度。督促企業(yè)尤其是小微企業(yè)依法建立健全隱患排查治理制度，嚴(yán)格落實(shí)隱患排查、整改、消除的主體責(zé)任，逐步形成隱患排查治理、重大安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)控、隱患整改資金使用和隱患報(bào)告等工作機(jī)制，實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)和重大事故隱患人防、物防、技防，實(shí)現(xiàn)“隱患自查自改、風(fēng)險(xiǎn)自控”的持續(xù)改進(jìn)的長效機(jī)制；進(jìn)一步明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐一分解落實(shí)車間、班組和個(gè)人，推動(dòng)全員參與自主排查隱患。積極推廣湖州中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目試點(diǎn)，改變企業(yè)安全生產(chǎn)管理理念，引導(dǎo)廣大員工積極參與企業(yè)安全生產(chǎn)治理工作。指導(dǎo)企業(yè)建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項(xiàng)規(guī)章制度及操作規(guī)程，落實(shí)安全生產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，配備安全生產(chǎn)專（兼）職管理人員，強(qiáng)化安全防范措施，及時(shí)消除事故隱患。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，全面分析涉及危險(xiǎn)化學(xué)品使用和可燃爆粉塵及有毒有害氣體收集改造等建設(shè)項(xiàng)目的危險(xiǎn)、有害因素，嚴(yán)格落實(shí)國家法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品、粉塵防爆的安全對(duì)策措施。要緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“拆治歸”轉(zhuǎn)型升級(jí)系列措施，把安全生產(chǎn)條件作為補(bǔ)短板、去產(chǎn)能一項(xiàng)重要內(nèi)容，在礦山、危化、冶金、涉氨制冷、金屬拋光等方面扎實(shí)推進(jìn)“五個(gè)一批”（主動(dòng)退出一批、倒逼出清一批、優(yōu)化整合一批、轉(zhuǎn)移消化一批、改造提升一批），從源頭上減少重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，降低區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，從根本上降低事故發(fā)生。

（三）完善機(jī)制。督促企業(yè)依法開展安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。按照“質(zhì)量優(yōu)先、兼顧數(shù)量”的要求，進(jìn)一步加大政策宣傳和引導(dǎo)力度，綜合運(yùn)用誠信、執(zhí)法等手段，全面提高轄區(qū)規(guī)上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率和規(guī)下企業(yè)特別是小微企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化參與率。扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)班組安全達(dá)標(biāo)建設(shè)，突出落實(shí)班組安全責(zé)任、嚴(yán)格崗位操作標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化班前班后管理、規(guī)范班組現(xiàn)場(chǎng)管理等為重點(diǎn)，通過抓企業(yè)班組、抓標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、抓細(xì)節(jié)監(jiān)督、抓長效規(guī)范，使安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)班組、每個(gè)崗位，將安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)延伸到每道工序、每個(gè)環(huán)節(jié)，將安全生產(chǎn)任務(wù)措施細(xì)化分解到每個(gè)層次、每個(gè)人員，提升企業(yè)安全管理安全水平。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作管理，加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審單位工作質(zhì)量和達(dá)標(biāo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行質(zhì)量的抽檢力度，組織開展達(dá)標(biāo)企業(yè)“回頭看”，嚴(yán)格實(shí)行達(dá)標(biāo)企業(yè)退出機(jī)制，倒逼企業(yè)持續(xù)改進(jìn)，鞏固達(dá)標(biāo)創(chuàng)建成果。嚴(yán)格對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化咨詢機(jī)構(gòu)、評(píng)審機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，建立“寬”進(jìn)“嚴(yán)”出的管理機(jī)制。探索推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、隱患排查標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)的“三標(biāo)合一”，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審、隱患排查、執(zhí)法檢查等工作實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，夯實(shí)安全監(jiān)管工作基礎(chǔ)。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法。各地要積極轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)執(zhí)法理念，把工作重心從事后查處向事前執(zhí)法轉(zhuǎn)變，執(zhí)法環(huán)節(jié)由事后被動(dòng)補(bǔ)救向事前主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變，認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法的通知》（浙政辦發(fā)〔2015〕137號(hào)）要求，采取定期檢查、突擊檢查和暗訪暗查相結(jié)合的方式，組織執(zhí)法力量并邀請(qǐng)專家參加，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。對(duì)查出的問題，通過暗訪暗查、約談曝光、專家會(huì)診、警示教育等方式督促整改。對(duì)高危企業(yè)、重大隱患掛牌企業(yè)、發(fā)生事故的企業(yè)、事故易發(fā)多發(fā)區(qū)域，要加大執(zhí)法檢查的力度和頻次。對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位要嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”整治措施。要健全完善“黑名單”制度，對(duì)列入安全生產(chǎn)“黑名單”的企業(yè)，在經(jīng)營、投融資、政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，依法對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行懲戒約束。
    六、有關(guān)工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制訂切實(shí)可行的工礦商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃，明確治理范圍、重點(diǎn)、具體要求和舉措，確保本轄區(qū)工礦商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域事故總量有明顯下降，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生；要加強(qiáng)對(duì)治理行動(dòng)工作的總體部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)，定期開展分析評(píng)估、情況通報(bào)，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中遇到的問題。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌結(jié)合。以壓低工礦商貿(mào)事故總量和遏制重特大事故為目標(biāo)，將安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)與構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制、隱患排查治理體系建設(shè)、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和誠信體系建設(shè)、安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)、網(wǎng)格化管理、信息技術(shù)、行政許可、執(zhí)法檢查、教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援等日常工作相結(jié)合，做到協(xié)調(diào)推進(jìn)、標(biāo)本兼治、源頭管控、注重實(shí)效，構(gòu)建安全生產(chǎn)治理長效機(jī)制。

（三）注重典型引路。在工礦商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域，選擇一批有代表性的市、縣、行業(yè)企業(yè)作為安全生產(chǎn)綜合治理試點(diǎn)，積極培育標(biāo)桿，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等進(jìn)行推廣，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面指導(dǎo)推動(dòng)相關(guān)工作深入開展。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。定期通報(bào)各地安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)展情況，適時(shí)組織開展暗查暗訪，并將列入安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善掛牌督辦、績效考評(píng)、行政問責(zé)等工作機(jī)制，加大考核權(quán)重，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃取得實(shí)效。

請(qǐng)各地于8月底前將工礦商貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃報(bào)省局綜合處。每年12月15日前，報(bào)治理行動(dòng)進(jìn)展情況；2020年底前，報(bào)送三年行動(dòng)完成總體情況。省局綜合處聯(lián)系電話：0571-87053603，87058934（傳真）。