浙江省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于近期有限空間作業(yè)中毒窒息事故的通報(bào)

浙安委辦明電〔2018〕4號(hào)

各市人民政府，省安委會(huì)有關(guān)成員單位，有關(guān)中央在浙和省屬企業(yè)：
　　今年以來(lái)，我省一些地區(qū)接連發(fā)生有限空間作業(yè)中毒窒息事故，因盲目施救又導(dǎo)致傷亡人數(shù)進(jìn)一步擴(kuò)大，教訓(xùn)十分慘痛。
　　2月8日16時(shí)許，位于紹興市袍江工業(yè)區(qū)的紹興飛亞印染有限公司一廢棄污水池有大量污水溢出并伴有冒煙起火現(xiàn)象，企業(yè)在搶險(xiǎn)處置和自救互救過程中有7人相繼中毒,其中2人死亡，2人受傷，3人一直處于昏迷狀態(tài)并于30天后搶救無(wú)效死亡。
　　6月1日9時(shí)許，位于紹興市柯橋區(qū)的浙江愛麗斯染整有限公司（已停產(chǎn)）內(nèi)，發(fā)生污水池 3人中毒死亡事故。
　　6月5日6時(shí)30分許，位于寧波杭州灣新區(qū)的寧波眾茂杭州灣熱電有限公司，在組織外包公司對(duì)5#鍋爐煤倉(cāng)進(jìn)行清理過程中發(fā)生中毒窒息事故，員工發(fā)現(xiàn)后未佩戴防護(hù)救援裝備進(jìn)入煤倉(cāng)救援而導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大，共造成4人死亡。
　　據(jù)初步調(diào)查，上述事故暴露出以下幾方面問題：一是事故單位對(duì)有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)工作不重視，未認(rèn)真組織開展有限空間危險(xiǎn)因素辨識(shí)、作業(yè)條件確認(rèn)和員工教育培訓(xùn)，未建立并落實(shí)有限空間作業(yè)審批、通風(fēng)檢測(cè)等制度，沒有為作業(yè)人員配備必要的個(gè)人防護(hù)用具和氣體檢測(cè)裝備；二是企業(yè)職工及外包作業(yè)人員對(duì)有限空間作業(yè)場(chǎng)所安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，安全意識(shí)淡薄，無(wú)視安全規(guī)程違章作業(yè)，遇到險(xiǎn)情后未按照應(yīng)急預(yù)案要求進(jìn)行處置，而是盲目施救導(dǎo)致事故擴(kuò)大；三是部分地區(qū)安全監(jiān)管存在漏洞，有限空間作業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)治理工作還停留在層層轉(zhuǎn)發(fā)文件上，安全執(zhí)法存在“失之于寬、失之于軟”情況，導(dǎo)致工貿(mào)行業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)、有限空間作業(yè)條件確認(rèn)、事故隱患自查自改等工作沒有真正在企業(yè)落地。
　　為認(rèn)真貫徹省委省政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)工作，防止類似事故再次發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求：
　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
　　近年來(lái)，我省各地持續(xù)開展有限空間作業(yè)安全專項(xiàng)整治，并取得一定的成效，但由于有限空間作業(yè)的臨時(shí)間斷性、復(fù)雜多樣性，安全風(fēng)險(xiǎn)防控還存在短板和盲區(qū)，防范事故的基礎(chǔ)尚不牢固，有限空間安全監(jiān)管工作仍面臨長(zhǎng)期性、艱巨性、反復(fù)性的嚴(yán)峻形勢(shì)。各地、各部門要牢固樹立“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”的紅線意識(shí)，時(shí)刻保持清醒頭腦，始終緊繃安全生產(chǎn)這根弦，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感。要以事故中血的教訓(xùn)為鑒，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起“保發(fā)展、保平安”的政治責(zé)任，全力扭轉(zhuǎn)有限空間作業(yè)事故多發(fā)的局面，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，為我省“兩個(gè)高水平”建設(shè)營(yíng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。
　　二、全面查漏補(bǔ)缺，嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施
　　當(dāng)前正處盛夏高溫季節(jié)，各地、各部門要針對(duì)有毒有害氣體更易揮發(fā)、用水用電需求增大導(dǎo)致有限空間檢維修增多、工人職業(yè)性中暑多發(fā)而衍生事故等實(shí)際，立即組織對(duì)涉及有限空間作業(yè)的工礦商貿(mào)企業(yè)以及市政工程建設(shè)、燃?xì)狻崃Α⑴潘h(huán)衛(wèi)等重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查，特別是排摸掌握長(zhǎng)期廢棄或停用污水池的安全狀況和安全保障措施落實(shí)情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，加強(qiáng)跟蹤問效，防止養(yǎng)癰遺患。要督促相關(guān)單位建立并落實(shí)有限空間作業(yè)審批、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)、教育培訓(xùn)等制度，按規(guī)定配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的通風(fēng)、檢測(cè)、照明、通訊、應(yīng)急救援設(shè)備和個(gè)人防護(hù)用品，規(guī)范“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”程序，在有限空間作業(yè)場(chǎng)所醒目位置設(shè)置安全警示標(biāo)志，防止擅自進(jìn)入及盲目施救。嚴(yán)格有限空間作業(yè)承發(fā)包管理，企業(yè)內(nèi)部開展污水池維修疏通等臨時(shí)性有限空間作業(yè)時(shí)，應(yīng)委托具備專業(yè)能力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行作業(yè)，并與承包單位簽署安全協(xié)議，明確各自安全管理責(zé)任，不得將有限空間作業(yè)發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的單位或個(gè)人。要加強(qiáng)對(duì)防暑降溫措施落實(shí)情況的檢查，確保企業(yè)為作業(yè)人員提供必要的降溫設(shè)施、防暑降溫飲料和必需藥品，合理安排作息時(shí)間，防止因職業(yè)性中暑或疲勞作業(yè)引發(fā)事故。
　　三、嚴(yán)格執(zhí)法處罰，推動(dòng)安全管理制度落地見效
　　各地要以《安全生產(chǎn)法》《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》為執(zhí)法檢查的重要依據(jù)，建立實(shí)施“逢查必罰”機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”執(zhí)法措施，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法的懲戒和震懾作用。對(duì)存在“未落實(shí)作業(yè)審批制度，擅自進(jìn)入有限空間作業(yè)”、“未對(duì)有限空間作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行辨識(shí)，并設(shè)置明顯安全警示標(biāo)志”等重大生產(chǎn)安全事故隱患，以及未對(duì)有限空間的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員和應(yīng)急救援人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，未實(shí)行專人監(jiān)護(hù)作業(yè)，未制定應(yīng)急預(yù)案或定期進(jìn)行演練等違法違規(guī)行為的企業(yè)，要嚴(yán)格依法實(shí)施處罰。要通過實(shí)施重大事故隱患掛牌督辦，公開曝光違法企業(yè)和違法人員，并納入安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒“黑名單”管理，進(jìn)一步提高企業(yè)違法成本，推動(dòng)企業(yè)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，落實(shí)有限空間風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)建檔、安全教育培訓(xùn)、防護(hù)用具配備、應(yīng)急演練、作業(yè)外包管理等措施，提升本質(zhì)安全水平。
　　四、嚴(yán)肅事故查處，推動(dòng)事故防范長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)
　　相關(guān)地區(qū)要認(rèn)真做好事故善后處理，并組織專門力量開展事故調(diào)查，從深層次查明事故發(fā)生的技術(shù)原因和管理原因，實(shí)事求是認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任，切實(shí)提出從源頭防范同類事故的措施建議，并按照規(guī)定時(shí)限向社會(huì)公布調(diào)查結(jié)果。各地、各部門要深刻吸取近期省內(nèi)外事故教訓(xùn)，舉一反三，針對(duì)事故暴露出的共性突出問題，及時(shí)研究制定針對(duì)性預(yù)防措施，通過推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)、依托社會(huì)化和專業(yè)化力量防控事故風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)有限空間作業(yè)安全管理工作落實(shí)。
　　隨文將《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于近期因施救不當(dāng)導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大事故情況的通報(bào)》（安委辦〔2018〕18號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本通報(bào)要求一并貫徹落實(shí)。

 

　浙江省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
　2018年6月8日