關(guān)于印發(fā)防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)

工作方案的通知

應(yīng)急〔2020〕15號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，有關(guān)中央企業(yè)：

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將《防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

應(yīng)急管理部  國(guó)家發(fā)展改革委  工業(yè)和信息化部

財(cái)政部  自然資源部  生態(tài)環(huán)境部

水利部  中 國(guó)氣象局

2020年2月21日

 

防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作方案

　　為深刻吸取國(guó)內(nèi)外尾礦庫(kù)潰壩事故教訓(xùn)，有效防范化解我國(guó)尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，落實(shí)各方安全生產(chǎn)責(zé)任，著力提升尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力，有效防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

二、工作原則和目標(biāo)

（一）工作原則。

以人為本、安全發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為核心，落實(shí)防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作任務(wù)，在確保安全生產(chǎn)的前提下，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和企業(yè)健康發(fā)展。 

落實(shí)責(zé)任、形成合力。強(qiáng)化地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任和尾礦庫(kù)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格監(jiān)督考核，建立政企聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、高效有力的工作機(jī)制，推動(dòng)工作有序開(kāi)展。

突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。按照安全風(fēng)險(xiǎn)大小程度，區(qū)分輕重緩急，以尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”（初期壩坡腳起至下游尾礦流經(jīng)路徑1公里范圍內(nèi)有居民或重要設(shè)施的尾礦庫(kù)）為重點(diǎn)，合理安排工作任務(wù)和進(jìn)度計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。

因地制宜、綜合施策。堅(jiān)持實(shí)事求是，根據(jù)地方特點(diǎn)，采取適合本地實(shí)際的工作路徑推進(jìn)工作；堅(jiān)持“一庫(kù)一策”，針對(duì)每座尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)狀況，研究確定有針對(duì)性的安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

（二）工作目標(biāo)。

自2020年起，在保證緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦山正常建設(shè)開(kāi)發(fā)的前提下，全國(guó)尾礦庫(kù)數(shù)量原則上只減不增，不再產(chǎn)生新的“頭頂庫(kù)”。到2022年年底，尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)責(zé)任體系進(jìn)一步完善，安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任全面落實(shí)；完成所有尾礦庫(kù)“一庫(kù)一策”安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案編制，安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施全面落實(shí)；尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制基本形成；堅(jiān)決遏制非不可抗力因素導(dǎo)致的潰壩事故。

三、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）健全完善防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任體系。

1.明確地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。實(shí)行地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)包保責(zé)任制，地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作第一責(zé)任人，班子有關(guān)成員在各自分管范圍內(nèi)對(duì)防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫(kù)，由所在地縣級(jí)人民政府承擔(dān)安全風(fēng)險(xiǎn)管控主體責(zé)任。（各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

2.明確部門監(jiān)管責(zé)任。地方各級(jí)人民政府要按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步厘清各相關(guān)部門的職責(zé)，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、立項(xiàng)審批、用地審批、安全監(jiān)管、林地草原征用、河道保護(hù)、水土保持等方面全面推進(jìn)防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作。要進(jìn)一步建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管機(jī)制，明確每一座尾礦庫(kù)的監(jiān)管責(zé)任主體。（各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

3.嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。尾礦庫(kù)企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人同為本企業(yè)防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)第一責(zé)任人，對(duì)防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)工作全面負(fù)責(zé)。要配備專業(yè)技術(shù)人員管理尾礦庫(kù)，實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，強(qiáng)化各職能部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)一崗雙責(zé)，按職責(zé)分工對(duì)防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)工作承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。（各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二）強(qiáng)化源頭準(zhǔn)入，嚴(yán)格控制尾礦庫(kù)數(shù)量。

1.嚴(yán)格實(shí)行總量控制。各省（自治區(qū)、直轄市）要結(jié)合本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用、安全生產(chǎn)、水土保持和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求，采取等量或減量置換等政策措施對(duì)本地區(qū)尾礦庫(kù)實(shí)施總量控制，自2020年起，在保證緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦山正常建設(shè)開(kāi)發(fā)的前提下，尾礦庫(kù)數(shù)量原則上只減不增。要實(shí)行尾礦庫(kù)基本情況公告制度，每年年初將上年度尾礦庫(kù)數(shù)量、名稱、地址、所屬或管理單位等信息在當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門網(wǎng)站以及當(dāng)?shù)仄渌髁髅襟w上公告，主動(dòng)接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督。（各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

2.嚴(yán)格準(zhǔn)入條件審查。鼓勵(lì)新開(kāi)發(fā)礦山項(xiàng)目?jī)?yōu)先利用現(xiàn)有尾礦庫(kù)；確需配套新建尾礦庫(kù)的，嚴(yán)格新建尾礦庫(kù)項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目選址、河道保護(hù)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的審查，對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)總體布局、國(guó)土空間規(guī)劃、河道保護(hù)、安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策要求的，一律不予批準(zhǔn)。嚴(yán)格控制新建獨(dú)立選礦廠尾礦庫(kù)，嚴(yán)禁新建“頭頂庫(kù)”、總壩高超過(guò)200米的尾礦庫(kù)，嚴(yán)禁在距離長(zhǎng)江和黃河干流岸線3公里、重要支流岸線1公里范圍內(nèi)新（改、擴(kuò)）建尾礦庫(kù)，新建四等、五等尾礦庫(kù)必須采用一次建壩方式。（發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、應(yīng)急部按職責(zé)分工指導(dǎo)，各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

3.嚴(yán)格控制加高擴(kuò)容。各有關(guān)部門要嚴(yán)格尾礦庫(kù)加高擴(kuò)容工程項(xiàng)目行政審批，強(qiáng)化尾礦庫(kù)加高擴(kuò)容項(xiàng)目工程勘察、安全評(píng)價(jià)、水土保持、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、工程設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理等工作，凡不滿足國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策要求的，一律不予批準(zhǔn)。嚴(yán)禁審批“頭頂庫(kù)”、運(yùn)行狀況與設(shè)計(jì)不符的尾礦庫(kù)加高擴(kuò)容項(xiàng)目。（發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、應(yīng)急部按職責(zé)分工指導(dǎo)，各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，有效管控尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)。

1.全面評(píng)估管控尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)。地方各級(jí)人民政府要按照分級(jí)監(jiān)管原則，對(duì)無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫(kù)每年進(jìn)行一次安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，研究制定有針對(duì)性的安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，明確落實(shí)各項(xiàng)管控措施的責(zé)任部門和責(zé)任人。尾礦庫(kù)企業(yè)要構(gòu)建源頭辨識(shí)、過(guò)程控制、持續(xù)改進(jìn)、全員參與的安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系。強(qiáng)化尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估，制定有針對(duì)性的安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，編制安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案，明確落實(shí)各項(xiàng)管控措施的責(zé)任部門和責(zé)任人，確保安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施有效實(shí)施，確保尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控狀態(tài)。盡量降低庫(kù)內(nèi)水位，確保尾礦庫(kù)干灘長(zhǎng)度、安全超高、調(diào)洪庫(kù)容、浸潤(rùn)線埋深等主要運(yùn)行參數(shù)及排洪系統(tǒng)始終滿足設(shè)計(jì)要求。（各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

2.著力防范化解“頭頂庫(kù)”安全風(fēng)險(xiǎn)。地方各級(jí)人民政府要將“頭頂庫(kù)”作為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)對(duì)象，在2016年至2018年遏制尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”重特大事故工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入組織開(kāi)展綜合治理。對(duì)于具備搬遷下游居民條件的“頭頂庫(kù)”，要盡快實(shí)施搬遷；不具備搬遷條件的，要組織對(duì)前期綜合治理效果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，確保安全。對(duì)于前期已采用隱患治理方式進(jìn)行治理但本質(zhì)安全水平?jīng)]有提高的“頭頂庫(kù)”，要督促企業(yè)進(jìn)一步完善治理方案，采用閉庫(kù)銷號(hào)或升級(jí)改造、尾礦綜合利用等方式進(jìn)行治理，原則上2021年年底前完成治理任務(wù)。“頭頂庫(kù)”企業(yè)每年要對(duì)“頭頂庫(kù)”進(jìn)行一次安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。尾礦庫(kù)下游1公里范圍內(nèi)不得新設(shè)置居民區(qū)、工礦企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)、休閑健身娛樂(lè)廣場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所。因公路、鐵路以及其他項(xiàng)目建設(shè)導(dǎo)致尾礦庫(kù)成為“頭頂庫(kù)”的，由項(xiàng)目建設(shè)單位出資對(duì)尾礦庫(kù)進(jìn)行治理。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、應(yīng)急部按職責(zé)分工指導(dǎo)，各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

3.建立完善尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。尾礦庫(kù)企業(yè)要建立完善在線安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并確保有效運(yùn)行。到2022年6月底前，濕排尾礦庫(kù)要實(shí)現(xiàn)對(duì)壩體位移、浸潤(rùn)線、庫(kù)水位等的在線監(jiān)測(cè)和重要部位的視頻監(jiān)控，干式堆存尾礦庫(kù)要實(shí)現(xiàn)對(duì)壩體表面位移的在線監(jiān)測(cè)。地方各級(jí)應(yīng)急管理部門要建立完善尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)尾礦庫(kù)在線安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。各省（自治區(qū)、直轄市）尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)信息要接入國(guó)家災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)。應(yīng)急管理部門牽頭會(huì)同有關(guān)部門建立重大安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判機(jī)制，針對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨、連續(xù)降雨等極端天氣，建立健全預(yù)警信息發(fā)布制度，及時(shí)向企業(yè)發(fā)出預(yù)警信息，并督促做好應(yīng)急準(zhǔn)備。（應(yīng)急部牽頭指導(dǎo)，各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

4.完善尾礦庫(kù)應(yīng)急管理機(jī)制。尾礦庫(kù)企業(yè)要切實(shí)完善潰壩、漫頂、排洪設(shè)施損毀等事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并向從業(yè)人員和下游居民公布，在下游居民區(qū)建立應(yīng)急警報(bào)系統(tǒng)，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，確保上壩道路、通信、供電及照明線路可靠和暢通。嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急值班、專人巡查和事故信息報(bào)告制度，確保一旦發(fā)生險(xiǎn)情，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并迅速報(bào)告。地方各級(jí)人民政府要進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化與企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的合理銜接；定期組織尾礦庫(kù)企業(yè)與政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及下游居民聯(lián)合開(kāi)展應(yīng)急演練，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)能力。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍要將尾礦庫(kù)事故救援納入重點(diǎn)設(shè)防范圍，加強(qiáng)針對(duì)性訓(xùn)練和裝備配備，提高專業(yè)救援能力。發(fā)生潰壩、漫頂?shù)任驳V庫(kù)生產(chǎn)安全事故，應(yīng)急管理部門應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)事故信息，參與事故搶救的部門和單位應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，采取有效的應(yīng)急救援措施，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害的發(fā)生，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。事故搶救過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采取必要措施，避免或者減少對(duì)環(huán)境造成的危害。（自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急部按職責(zé)分工指導(dǎo)，各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（四）強(qiáng)化綜合施策，切實(shí)減少尾礦庫(kù)存量。

1.加強(qiáng)尾礦庫(kù)閉庫(kù)治理和土地綜合治理。各省級(jí)人民政府要組織制定尾礦庫(kù)閉庫(kù)銷號(hào)管理辦法，對(duì)已完成閉庫(kù)治理的尾礦庫(kù)，必須由縣級(jí)以上地方人民政府公告實(shí)施銷號(hào)，不得再作為尾礦庫(kù)進(jìn)行使用，不得重新用于排放尾礦。運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫(kù)，以及停用時(shí)間超過(guò)3年的尾礦庫(kù)、沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫(kù)，必須在1年內(nèi)完成閉庫(kù)治理并銷號(hào)。特殊情況不能按期完成閉庫(kù)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)相應(yīng)的應(yīng)急管理部門同意后方可延期，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)6個(gè)月。（應(yīng)急部牽頭指導(dǎo)，各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

尾礦庫(kù)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)已編制的土地復(fù)墾方案要求，及時(shí)向項(xiàng)目所在地自然資源部門申請(qǐng)驗(yàn)收。利用閉庫(kù)銷號(hào)后尾礦庫(kù)的土地建設(shè)其他項(xiàng)目的，項(xiàng)目建設(shè)單位要按照有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，依法依規(guī)辦理有關(guān)用地手續(xù)。（發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急部按職責(zé)分工指導(dǎo)，各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

2.穩(wěn)妥推進(jìn)尾礦資源綜合利用。加大政策引導(dǎo)和支持力度，積極推廣尾礦回采提取有價(jià)組分、利用尾礦生產(chǎn)建筑材料、充填采空區(qū)等尾礦綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)，鼓勵(lì)尾礦庫(kù)企業(yè)通過(guò)尾礦綜合利用減少尾礦堆存量乃至消除尾礦庫(kù)，從源頭上消除尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)一批尾礦綜合利用典型示范項(xiàng)目，在尾礦產(chǎn)生和堆存集中的地區(qū)建設(shè)一批尾礦綜合利用示范基地。尾礦回采再利用工程要符合安全要求，嚴(yán)格按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的回采設(shè)計(jì)實(shí)施，確保安全。對(duì)尾礦庫(kù)礦產(chǎn)資源的再利用，有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫(kù)由采礦權(quán)人實(shí)施，無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫(kù)由縣級(jí)人民政府指定的管理部門組織實(shí)施。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、應(yīng)急部按職責(zé)分工指導(dǎo)，各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（五）強(qiáng)化執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

1.突出重點(diǎn)，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。將尾礦庫(kù)納入安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，實(shí)施執(zhí)法檢查，以“頭頂庫(kù)”、停用庫(kù)為重點(diǎn)，聚焦重大隱患加大專項(xiàng)執(zhí)法力度。要加大汛期等關(guān)鍵時(shí)段尾礦庫(kù)執(zhí)法檢查頻次和力度，確保各項(xiàng)防汛度汛措施落實(shí)到位。長(zhǎng)江、黃河流域各省（自治區(qū)、直轄市）要高度重視長(zhǎng)江、黃河流域尾礦庫(kù)的安全監(jiān)管工作，強(qiáng)化對(duì)尾礦庫(kù)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況的執(zhí)法檢查，有效防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。（應(yīng)急部牽頭指導(dǎo)，各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

2.嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。對(duì)存在未批先建、惡意規(guī)避審批、不按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工、擅自加高壩體、擅自改變筑壩方式、發(fā)生重大變更不履行報(bào)批手續(xù)、停用時(shí)間6個(gè)月以上尾礦庫(kù)擅自啟動(dòng)使用等安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的尾礦庫(kù)企業(yè)，要依法依規(guī)采取吊銷證照、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從嚴(yán)追責(zé)等執(zhí)法措施，嚴(yán)防因違法違規(guī)行為導(dǎo)致尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故發(fā)生。（應(yīng)急部牽頭指導(dǎo)，各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

3.嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域違法違規(guī)行為。對(duì)于未取得立項(xiàng)、環(huán)保、安全生產(chǎn)、水土保持、用地等合法手續(xù)的尾礦庫(kù)，以及非法占用河道的尾礦庫(kù)，由縣級(jí)人民政府依法組織予以取締。對(duì)未依法報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的，責(zé)令停止建設(shè)并依法予以處罰。在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生不符合原行政許可文件規(guī)定的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織論證，采取改進(jìn)措施，并依法報(bào)原審批部門批準(zhǔn)或備案，未報(bào)批或報(bào)備的，依法予以處罰。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)向水庫(kù)、江河、湖泊等排放尾礦的行為。（發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、應(yīng)急部按職責(zé)分工指導(dǎo)，各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作負(fù)總責(zé)，要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織安排，將工作任務(wù)分解細(xì)化到具體部門，并督促相關(guān)部門和市、縣級(jí)人民政府抓好落實(shí)。應(yīng)急部牽頭推進(jìn)防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、氣象局等部門按職責(zé)分工密切配合，形成工作合力。

（二）廣泛宣傳引導(dǎo)。充分運(yùn)用輿論宣傳渠道，加大對(duì)防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)的宣傳力度，特別是要組織“頭頂庫(kù)”企業(yè)從業(yè)人員及周邊居民觀看尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故警示教育片，增強(qiáng)從業(yè)人員及周邊居民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，了解風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)，凝聚防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)的共識(shí)。及時(shí)曝光違法違規(guī)企業(yè)和典型案例，營(yíng)造良好輿論環(huán)境，引導(dǎo)形成全社會(huì)共抓共治的工作局面。

（三）加大資金投入。尾礦庫(kù)企業(yè)必須加大安全投入，確保安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施有效落實(shí)。地方各級(jí)人民政府要將尾礦庫(kù)作為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程的重要內(nèi)容，安排資金支持和引導(dǎo)尾礦庫(kù)企業(yè)防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，特別是加大對(duì)“頭頂庫(kù)”企業(yè)搬遷下游居民、尾礦綜合利用的支持力度。對(duì)治理“頭頂庫(kù)”成效顯著的地方，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門將研究給予必要支持。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。國(guó)務(wù)院安委會(huì)將防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作情況納入對(duì)省級(jí)人民政府安全生產(chǎn)和消防工作考核的內(nèi)容，地方各級(jí)人民政府也要將該項(xiàng)工作納入對(duì)下級(jí)人民政府安全生產(chǎn)和消防工作考核的內(nèi)容，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)落地，按期完成，對(duì)工作落實(shí)不到位的要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要強(qiáng)化公眾參與，健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公眾對(duì)防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。

 

 

 

應(yīng)急管理部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人就

《防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作方案》答記者問(wèn)

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，應(yīng)急管理部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部和中國(guó)氣象局日前聯(lián)合印發(fā)了《防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作方案》（應(yīng)急〔2020〕15號(hào)）。應(yīng)急管理部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：尾礦庫(kù)主要安全風(fēng)險(xiǎn)是什么？我國(guó)尾礦庫(kù)的現(xiàn)狀怎么樣？

答：尾礦庫(kù)是貯存金屬非金屬礦山礦石選別后排出尾礦的場(chǎng)所，依據(jù)地形條件分為山谷型、傍山型、平地型、截河型 4 類，我國(guó)尾礦庫(kù)絕大多數(shù)為山谷型。山谷型尾礦庫(kù)是在山谷谷口處筑壩形成的尾礦庫(kù)。尾礦庫(kù)是一個(gè)由尾砂堆積形成的具有高勢(shì)能的危險(xiǎn)源，尾礦庫(kù)一旦發(fā)生潰壩會(huì)產(chǎn)生泥石流，可能對(duì)其下游居民和設(shè)施安全造成嚴(yán)重的威脅，容易導(dǎo)致重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。國(guó)內(nèi)外歷史上都曾發(fā)生過(guò)特別重大尾礦庫(kù)潰壩事故。2008年9月8日，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司980溝尾礦庫(kù)發(fā)生潰壩事故，造成277人死亡、4人失蹤；2019年1月25日，巴西淡水河谷公司尾礦庫(kù)發(fā)生潰壩事故，據(jù)媒體報(bào)道，該起事故約造成350多人死亡或失蹤。

目前，我國(guó)共有尾礦庫(kù)近8000座，總量居世界第一。尾礦庫(kù)數(shù)量居前10位的省份分別為河北、遼寧、云南、湖南、河南、內(nèi)蒙古、江西、山西、陜西、甘肅，占總數(shù)的75.1%。其中，“頭頂庫(kù)”（初期壩坡腳起至下游尾礦流經(jīng)路徑1公里范圍內(nèi)有居民或重要設(shè)施的尾礦庫(kù)）1112座，數(shù)量排前10位的省份分別為：湖南、河北、河南、遼寧、云南、江西、湖北、甘肅、山西、山東，占總數(shù)的73.9%。

問(wèn)：我國(guó)在防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作方面已經(jīng)開(kāi)展了哪些工作？成效如何？還存在什么問(wèn)題？

答：黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)工作，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)工作作出重要指示批示，持續(xù)推動(dòng)強(qiáng)化尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)尾礦庫(kù)安全保障水平不斷提升。多年來(lái)，各有關(guān)部門在尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)方面做了大量工作：一是持續(xù)健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。出臺(tái)了《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》《尾礦庫(kù)安全規(guī)程》等部門規(guī)章和安全標(biāo)準(zhǔn)。二是持續(xù)強(qiáng)化安全監(jiān)管。將尾礦庫(kù)納入重點(diǎn)監(jiān)管執(zhí)法對(duì)象，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。三是持續(xù)開(kāi)展綜合治理。2007-2018年間，相繼組織開(kāi)展了尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治和綜合治理行動(dòng)，以及“頭頂庫(kù)”綜合治理，中央財(cái)政給予了必要保障，帶動(dòng)地方和企業(yè)加大投入，對(duì)無(wú)主庫(kù)、廢棄庫(kù)、“頭頂庫(kù)”和危、險(xiǎn)、病庫(kù)進(jìn)行了治理。四是持續(xù)推廣先進(jìn)適用技術(shù)。三等以上尾礦庫(kù)全部建立在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，一次建壩、干式堆排等技術(shù)工藝得到廣泛應(yīng)用。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)尾礦庫(kù)安全保障水平得到較大提升，尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，自2008年以來(lái)，連續(xù)11年沒(méi)有發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。

在看到近年來(lái)工作成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)方面仍然存在不少問(wèn)題。一是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。部分尾礦庫(kù)安全管理粗放，現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，不按設(shè)計(jì)運(yùn)行、在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行不穩(wěn)定、應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足、沒(méi)有開(kāi)展應(yīng)急演練等問(wèn)題比較突出。加之近年來(lái)大部分尾礦庫(kù)所屬企業(yè)處于虧損或者微利狀態(tài)，安全投入不足。二是源頭準(zhǔn)入不嚴(yán)格，閉庫(kù)銷號(hào)不及時(shí)，尾礦庫(kù)數(shù)量仍然偏多。有的地方準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，部分新建尾礦庫(kù)安全設(shè)施先天不足。大量完成閉庫(kù)治理的尾礦庫(kù)已不具備尾礦庫(kù)基本屬性，卻沒(méi)有及時(shí)銷號(hào)，仍然按照尾礦庫(kù)進(jìn)行管理，尾礦庫(kù)總量居高不下。同時(shí)，隨著土地征用政策收緊，尾礦庫(kù)企業(yè)征地越來(lái)越困難，有的企業(yè)在原有尾礦庫(kù)基礎(chǔ)上不斷加高擴(kuò)容，甚至未經(jīng)批準(zhǔn)擅自行動(dòng)，導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)加大。三是尾礦庫(kù)尤其是“頭頂庫(kù)”安全風(fēng)險(xiǎn)仍然很大，而尾礦庫(kù)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力有待進(jìn)一步提升。全國(guó)共有“頭頂庫(kù)”1112座，涉及下游居民40余萬(wàn)人，一旦防控不力發(fā)生潰壩，極有可能釀成重特大事故。而當(dāng)前大部分尾礦庫(kù)企業(yè)缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不掌握風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)，安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施制定不科學(xué)或者落實(shí)不到位。前期開(kāi)展“頭頂庫(kù)”綜合治理過(guò)程中，部分尾礦庫(kù)采用隱患治理方式進(jìn)行了治理，雖然基本上消除了安全隱患，但其本質(zhì)保障水平并沒(méi)有提高。尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制不健全，各級(jí)應(yīng)急管理部門尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)不完善，占尾礦庫(kù)數(shù)量絕大多數(shù)的四、五等尾礦庫(kù)尚未建立在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。四是監(jiān)管執(zhí)法力度有所減弱。一些地方由于長(zhǎng)期沒(méi)有發(fā)生尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故，盲目樂(lè)觀，忽視風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)一些尾礦庫(kù)動(dòng)態(tài)變化情況掌握不清，治理措施和監(jiān)管執(zhí)法力度有所減弱，部分地區(qū)各相關(guān)部門未能有效形成執(zhí)法合力，導(dǎo)致尾礦庫(kù)企業(yè)違法違規(guī)行為屢禁不止。

問(wèn)：此次出臺(tái)的方案有哪些亮點(diǎn)？與以往的要求相比有哪些突破？

答：此次出臺(tái)的方案，在評(píng)估分析前期工作成效基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)尾礦庫(kù)現(xiàn)狀，針對(duì)存在的突出問(wèn)題，從事前、事中、事后全過(guò)程發(fā)力，提出了一些新的要求：一是進(jìn)一步夯實(shí)了各有關(guān)方面責(zé)任。在地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任方面，吸收部分地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，提出實(shí)行地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)包保責(zé)任制；在部門監(jiān)管責(zé)任方面，提出要從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、立項(xiàng)審批、用地審批、安全監(jiān)管、林地草原征用、河道保護(hù)、水土保持等方面全面推進(jìn)防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作；在企業(yè)主體責(zé)任方面，首次明確提出尾礦庫(kù)企業(yè)要配備專業(yè)技術(shù)人員管理尾礦庫(kù)，以解決尾礦庫(kù)企業(yè)不會(huì)管或管不好的問(wèn)題。二是實(shí)施尾礦庫(kù)總量控制和公告制度。首次提出尾礦庫(kù)總量控制的目標(biāo)，要求各省（自治區(qū)、直轄市）對(duì)本地區(qū)尾礦庫(kù)實(shí)施總量控制，自2020年起，在保證緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦山正常建設(shè)開(kāi)發(fā)的前提下，尾礦庫(kù)數(shù)量原則上只減不增。要求各地實(shí)行尾礦庫(kù)基本情況公告制度，每年年初將上年度尾礦庫(kù)數(shù)量、名稱、地址等信息在當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門網(wǎng)站以及當(dāng)?shù)仄渌髁髅襟w上公告，確保每座尾礦庫(kù)都公開(kāi)透明，接受全社會(huì)監(jiān)督。三是進(jìn)一步提高準(zhǔn)入門檻。提高了尾礦庫(kù)準(zhǔn)入條件，要求嚴(yán)格控制新建獨(dú)立選礦廠尾礦庫(kù)，嚴(yán)禁新建“頭頂庫(kù)”、總壩高超過(guò)200米的尾礦庫(kù)，嚴(yán)禁在距離長(zhǎng)江和黃河干流岸線3公里、重要支流岸線1公里范圍內(nèi)新（改、擴(kuò)）建尾礦庫(kù)，新建四等、五等尾礦庫(kù)必須采用一次建壩方式，嚴(yán)禁審批“頭頂庫(kù)”、運(yùn)行狀況與設(shè)計(jì)不符的尾礦庫(kù)加高擴(kuò)容項(xiàng)目。四是強(qiáng)化閉庫(kù)治理和銷號(hào)，建立健全尾礦庫(kù)退出機(jī)制。要求各省級(jí)人民政府組織制定尾礦庫(kù)閉庫(kù)銷號(hào)管理辦法，對(duì)已完成閉庫(kù)治理的尾礦庫(kù)實(shí)施銷號(hào)，不得再作為尾礦庫(kù)進(jìn)行使用。要求停用時(shí)間超過(guò)3年的尾礦庫(kù)、沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫(kù)，必須在1年內(nèi)完成閉庫(kù)治理并銷號(hào)。五是進(jìn)一步防范化解“頭頂庫(kù)”安全風(fēng)險(xiǎn)。要求對(duì)于前期已采用隱患治理方式進(jìn)行治理但本質(zhì)保障水平?jīng)]有提高的“頭頂庫(kù)”，要督促企業(yè)進(jìn)一步完善治理方案，采用閉庫(kù)銷號(hào)或升級(jí)改造、尾礦綜合利用等方式進(jìn)行治理。“頭頂庫(kù)”企業(yè)每年要對(duì)“頭頂庫(kù)”進(jìn)行一次安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。尾礦庫(kù)下游1公里范圍內(nèi)不得新設(shè)置居民區(qū)、工礦企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)、休閑健身娛樂(lè)廣場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所。六是進(jìn)一步健全尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提升安全監(jiān)管信息化水平。進(jìn)一步擴(kuò)大尾礦庫(kù)在線安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)覆蓋范圍，要求到2022年6月底前，濕排尾礦庫(kù)要實(shí)現(xiàn)對(duì)壩體位移、浸潤(rùn)線、庫(kù)水位等的在線監(jiān)測(cè)和重要部位的視頻監(jiān)控，干式堆存尾礦庫(kù)要實(shí)現(xiàn)對(duì)壩體表面位移的在線監(jiān)測(cè)。地方各級(jí)應(yīng)急管理部門要建立完善尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)尾礦庫(kù)在線安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的互聯(lián)互通；各省（自治區(qū)、直轄市）尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)信息要接入國(guó)家災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)，切實(shí)提高尾礦庫(kù)安全監(jiān)管的信息化水平。

問(wèn)：工作方案中要求，自2020年起，全國(guó)尾礦庫(kù)數(shù)量原則上只減不增。請(qǐng)問(wèn)將采取哪些措施實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？

答：從尾礦庫(kù)數(shù)量變化趨勢(shì)來(lái)看，自2007年以來(lái)，全國(guó)尾礦庫(kù)數(shù)量已經(jīng)連續(xù)12年呈逐年減少趨勢(shì)。從現(xiàn)實(shí)需要來(lái)看，尾礦庫(kù)在對(duì)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要支撐的同時(shí)，占用大量土地資源，也給安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)巨大壓力，逐步把尾礦庫(kù)數(shù)量壓下去已經(jīng)成為各地普遍的意愿。

為實(shí)現(xiàn)尾礦庫(kù)數(shù)量“只減不增”這個(gè)目標(biāo)，《工作方案》中從兩個(gè)方面進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)。一方面是“控增量”，就是控制新增尾礦庫(kù)數(shù)量。在這個(gè)方面，一是要求各地采取等量或減量置換等政策措施對(duì)本地區(qū)尾礦庫(kù)實(shí)施總量控制，自2020年起，在保證緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦山正常建設(shè)開(kāi)發(fā)的前提下，做到尾礦庫(kù)數(shù)量原則上只減不增。二是鼓勵(lì)新開(kāi)發(fā)礦山項(xiàng)目?jī)?yōu)先利用現(xiàn)有尾礦庫(kù)；對(duì)于確需配套新建尾礦庫(kù)的，要求各有關(guān)部門嚴(yán)格新建尾礦庫(kù)項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目選址、河道保護(hù)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的審查，對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)總體布局、國(guó)土空間規(guī)劃、河道保護(hù)、安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策要求的，一律不予批準(zhǔn)。另一方面是“減存量”，就是逐步減少現(xiàn)有尾礦庫(kù)數(shù)量。在這個(gè)方面，一是強(qiáng)化尾礦庫(kù)閉庫(kù)治理，對(duì)于運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫(kù)，以及停用時(shí)間超過(guò)3年的尾礦庫(kù)、沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫(kù)，必須在1年內(nèi)完成閉庫(kù)治理并銷號(hào)。各省級(jí)人民政府要組織制定尾礦庫(kù)閉庫(kù)銷號(hào)管理辦法，對(duì)已完成閉庫(kù)治理的尾礦庫(kù)，必須由縣級(jí)以上地方人民政府公告實(shí)施銷號(hào)，不得再作為尾礦庫(kù)進(jìn)行使用，不得重新用于排放尾礦。二是加大政策引導(dǎo)和支持力度，積極推廣尾礦回采提取有價(jià)組分、利用尾礦生產(chǎn)建筑材料、充填采空區(qū)等尾礦綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)，鼓勵(lì)尾礦庫(kù)企業(yè)通過(guò)尾礦綜合利用減少尾礦堆存量乃至消除尾礦庫(kù)。通過(guò)這兩個(gè)方面的措施，我們就可以把尾礦庫(kù)增量控制住，存量減下去，實(shí)現(xiàn)總量“只減不增”的目標(biāo)，從源頭上消除尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)。

問(wèn)：對(duì)尾礦庫(kù)實(shí)行總量控制后，一些尾礦庫(kù)企業(yè)可能會(huì)利用現(xiàn)有尾礦庫(kù)，對(duì)其進(jìn)行加高擴(kuò)容，這樣做有沒(méi)有安全風(fēng)險(xiǎn)？如何強(qiáng)化監(jiān)管？

答：這個(gè)問(wèn)題是起草工作方案時(shí)重點(diǎn)考慮的問(wèn)題之一。對(duì)尾礦庫(kù)實(shí)行總量控制，新建尾礦庫(kù)必然會(huì)受到嚴(yán)格限制，在這種情況下，肯定會(huì)有一部分尾礦庫(kù)企業(yè)在充分論證的基礎(chǔ)上，選擇通過(guò)加高擴(kuò)容來(lái)延長(zhǎng)尾礦庫(kù)服務(wù)年限。需要強(qiáng)調(diào)的是，文件對(duì)“頭頂庫(kù)”明確禁止加高擴(kuò)容，對(duì)其他尾礦庫(kù)，雖然沒(méi)有禁止進(jìn)行加高擴(kuò)容，但也不鼓勵(lì)這么做，因?yàn)槲驳V庫(kù)加高擴(kuò)容會(huì)導(dǎo)致其安全風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)增大。對(duì)尾礦庫(kù)進(jìn)行加高擴(kuò)容，必須首先對(duì)其壩體穩(wěn)定性和排洪系統(tǒng)是否能夠滿足加高擴(kuò)容需要進(jìn)行充分論證，如果不顧尾礦庫(kù)實(shí)際運(yùn)行情況盲目加高擴(kuò)容，極易導(dǎo)致潰壩事故發(fā)生，必須慎之又慎。2006年陜西省商洛市鎮(zhèn)安縣黃金礦業(yè)有限責(zé)任公司尾礦庫(kù)“4•30”潰壩事故、2007年遼寧省鞍山市海城西洋鼎洋礦業(yè)有限公司尾礦庫(kù)“11•25”潰壩事故，以及2008年山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司980溝尾礦庫(kù)“9•8”潰壩事故，都是由于企業(yè)擅自對(duì)尾礦庫(kù)實(shí)施加高擴(kuò)容造成的。

對(duì)于一些確實(shí)需要實(shí)施的尾礦庫(kù)加高擴(kuò)容工程，不論是企業(yè)安全管理還是政府部門安全監(jiān)管，都必須采取比新建尾礦庫(kù)更加嚴(yán)格的管控措施。從政府層面講，一是嚴(yán)禁批準(zhǔn)“頭頂庫(kù)”以及運(yùn)行狀況與設(shè)計(jì)不符的尾礦庫(kù)加高擴(kuò)容項(xiàng)目。二是要強(qiáng)化該類項(xiàng)目工程勘察、安全評(píng)價(jià)、水土保持、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、工程設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理等工作，凡不滿足國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策要求的，一律不予批準(zhǔn)。三是要加大工程實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)嚴(yán)格按照審批文件施工。從企業(yè)層面講，一是在工程實(shí)施之前要進(jìn)行充分論證。要進(jìn)行工程勘察、安全預(yù)評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)于工程勘察或安全預(yù)評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論為不宜加高擴(kuò)容的，堅(jiān)決不得實(shí)施加高擴(kuò)容。二是必須委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)，安全設(shè)施設(shè)計(jì)必須充分考慮加高擴(kuò)容帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，采取有效的應(yīng)對(duì)措施，并報(bào)應(yīng)急管理部門審批。同時(shí)，要編制水土保持方案報(bào)水利部門審批。三是必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水土保持方案等組織施工。委托具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行全程施工監(jiān)理，做好隱蔽工程的監(jiān)理記錄和資料存檔。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)生重大變更，必須報(bào)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)后方可繼續(xù)施工。四是加高擴(kuò)容工程施工完成后，尾礦庫(kù)企業(yè)要按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，認(rèn)真組織進(jìn)行安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，取得安全生產(chǎn)許可證以后方能投入正式生產(chǎn)。

問(wèn)：工作方案中明確提出，嚴(yán)禁在距離長(zhǎng)江和黃河干流岸線3公里、重要支流岸線1公里范圍內(nèi)新（改、擴(kuò)）建尾礦庫(kù)，請(qǐng)問(wèn)這是出于什么考慮？

答：這是貫徹落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略決策部署，從源頭上防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。習(xí)近平總書(shū)記多次發(fā)表重要講話，從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，系統(tǒng)謀劃長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域發(fā)展的全局性、根本性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，明確了“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”和“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的原則。

尾礦庫(kù)選址距離長(zhǎng)江和黃河流域水體較近，一旦出現(xiàn)潰壩、漫頂，不僅威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，還易導(dǎo)致長(zhǎng)江、黃河生態(tài)環(huán)境和水資源破壞。嚴(yán)禁在距離長(zhǎng)江和黃河干流岸線3公里、重要支流岸線1公里范圍內(nèi)新（改、擴(kuò)）建尾礦庫(kù)，就是要按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，進(jìn)一步嚴(yán)格尾礦庫(kù)準(zhǔn)入，從源頭上控制距離長(zhǎng)江和黃河流域水體較近的尾礦庫(kù)數(shù)量，切實(shí)降低長(zhǎng)江和黃河流域安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)可以采取哪些措施降低尾礦庫(kù)潰壩事故和環(huán)境事件損失？有哪些應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制？

答：尾礦庫(kù)一旦潰壩，其尾砂流速快，應(yīng)急時(shí)間短，下游居民撤離和環(huán)境污染治理難度大，所以有效的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制對(duì)降低尾礦庫(kù)潰壩導(dǎo)致的安全損失和環(huán)境污染影響發(fā)揮著很重要的作用。《工作方案》從3個(gè)方面對(duì)尾礦庫(kù)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制提出了明確要求。一是尾礦庫(kù)企業(yè)要建立健全應(yīng)急機(jī)制。尾礦庫(kù)企業(yè)要切實(shí)完善潰壩、漫頂、排洪設(shè)施損毀等事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并向從業(yè)人員和下游居民公布，在下游居民區(qū)建立應(yīng)急警報(bào)系統(tǒng)，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資。嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急值班、專人巡查和事故信息報(bào)告制度，確保一旦發(fā)生險(xiǎn)情，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并迅速報(bào)告。二是要加強(qiáng)完善和演練應(yīng)急預(yù)案。要求強(qiáng)化地方政府與企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的合理銜接；定期組織尾礦庫(kù)企業(yè)與政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及下游居民聯(lián)合開(kāi)展應(yīng)急演練，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)能力。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍要將尾礦庫(kù)事故救援納入重點(diǎn)設(shè)防范圍。三是強(qiáng)化多部門聯(lián)合應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制。尾礦庫(kù)一旦發(fā)生潰壩、漫頂，應(yīng)急管理部門應(yīng)及時(shí)向自然資源、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門通報(bào)相關(guān)情況，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，采取有效的應(yīng)急救援措施，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害的發(fā)生，有效減少人員傷亡、環(huán)境污染和財(cái)產(chǎn)損失。

問(wèn)：工作方案提出了5個(gè)方面15項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，這些都是需要地方人民政府落實(shí)的，請(qǐng)問(wèn)怎樣才能確保這些任務(wù)真正落實(shí)？

答：這5個(gè)方面15項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，由相關(guān)部門按職責(zé)分工給予指導(dǎo)，各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。主要從以下3個(gè)方面推動(dòng)地方人民政府落實(shí)工作任務(wù)。一是明確責(zé)任。《工作方案》明確各省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作負(fù)總責(zé)，要求各省級(jí)人民政府嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織安排，將工作任務(wù)分解細(xì)化到具體部門，并督促相關(guān)部門和市、縣級(jí)人民政府抓好落實(shí)。二是強(qiáng)化考核。《工作方案》明確國(guó)務(wù)院安委會(huì)將防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作情況納入對(duì)省級(jí)人民政府安全生產(chǎn)和消防工作考核的內(nèi)容，要求地方各級(jí)人民政府也要將該項(xiàng)工作納入對(duì)下級(jí)人民政府安全生產(chǎn)和消防工作考核的內(nèi)容，對(duì)工作落實(shí)不到位的依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。通過(guò)加強(qiáng)責(zé)任考核追究，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作氛圍，促進(jìn)工作落實(shí)。三是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。要求充分運(yùn)用輿論宣傳渠道，加大對(duì)防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)的宣傳力度，凝聚社會(huì)對(duì)防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)的共識(shí)。強(qiáng)化公眾參與，健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公眾對(duì)防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，引導(dǎo)形成全社會(huì)共抓共治的工作局面。