應急管理部關于印發

《企業安全生產標準化建設定級辦法》的通知

應急〔2021〕83號

各省、自治區、直轄市應急管理廳（局），新疆生產建設兵團應急管理局，有關中央企業，各有關單位：

《企業安全生產標準化建設定級辦法》已經應急管理部部務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

應急管理部

2021年10月27日

 

 

企業安全生產標準化建設定級辦法

第一條 為進一步規范和促進企業開展安全生產標準化（以下簡稱標準化）建設，建立并保持安全生產管理體系，全面管控生產經營活動各環節的安全生產工作，不斷提升安全管理水平，根據《中華人民共和國安全生產法》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全國化工（含石油化工）、醫藥、危險化學品、煙花爆竹、石油開采、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業企業（以下統稱企業）。

第三條 企業應當按照安全生產有關法律、法規、規章、標準等要求，加強標準化建設，可以依據本辦法自愿申請標準化定級。

第四條 企業標準化等級由高到低分為一級、二級、三級。

企業標準化定級標準由應急管理部按照行業分別制定。應急管理部未制定行業標準化定級標準的，省級應急管理部門可以自行制定，也可以參照《企業安全生產標準化基本規范》（GB/T33000）配套的定級標準，在本行政區域內開展二級、三級企業建設工作。

第五條 企業標準化定級實行分級負責。

應急管理部為一級企業以及海洋石油全部等級企業的定級部門。省級和設區的市級應急管理部門分別為本行政區域內二級、三級企業的定級部門。

第六條 標準化定級工作不得向企業收取任何費用。

各級定級部門可以通過政府購買服務方式確定從事安全生產相關工作的事業單位或者社會組織作為標準化定級組織單位（以下簡稱組織單位），委托其負責受理和審核企業自評報告（格式見附件1）、監督現場評審過程和質量等具體工作，并向社會公布組織單位名單。

各級定級部門可以通過政府購買服務方式委托從事安全生產相關工作的單位負責現場評審工作，并向社會公布名單。

第七條 企業標準化定級按照自評、申請、評審、公示、公告的程序進行。

（一）自評。企業應當自主開展標準化建設，成立由其主要負責人任組長、有員工代表參加的工作組，按照生產流程和風險情況，對照所屬行業標準化定級標準，將本企業標準和規范融入安全生產管理體系，做到全員參與，實現安全管理系統化、崗位操作行為規范化、設備設施本質安全化、作業環境器具定置化。每年至少開展一次自評工作，并形成書面自評報告，在企業內部公示不少于10個工作日，及時整改發現的問題，持續改進安全績效。

（二）申請。申請定級的企業，依擬申請的等級向相應組織單位提交自評報告，并對其真實性負責。

組織單位收到企業自評報告后，應當根據下列情況分別作出處理：

1.自評報告內容存在錯誤、不齊全或者不符合規定形式的，在5個工作日內一次書面告知企業需要補正的全部內容；逾期不告知的，自收到自評報告之日起即為受理。

2.自評報告內容齊全、符合規定形式，或者企業按照要求補正全部內容后，對自評報告逐項進行審核。對符合申請條件的，將審核意見和企業自評報告一并報送定級部門，并書面告知企業；對不符合的，書面告知企業并說明理由。

審核、報送和告知工作應當在10個工作日內完成。

（三）評審。定級部門對組織單位報送的審核意見和企業自評報告進行確認后，由組織單位通知負責現場評審的單位成立現場評審組在20個工作日內完成現場評審，將現場評審情況及不符合項等形成現場評審報告（格式見附件2），初步確定企業是否達到擬申請的等級，并書面告知企業。

企業收到現場評審報告后，應當在20個工作日內完成不符合項整改工作，并將整改情況報告現場評審組。特殊情況下，經組織單位批準，整改期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過20個工作日。

現場評審組應當指導企業做好整改工作，并在收到企業整改情況報告后10個工作日內采取書面檢查或者現場復核的方式，確認整改是否合格，書面告知企業，并由負責現場評審的單位書面告知組織單位。

企業未在規定期限內完成整改的，視為整改不合格。

（四）公示。組織單位將確認整改合格、符合相應定級標準的企業名單定期報送相應定級部門；定級部門確認后，應當在本級政府或者本部門網站向社會公示，接受社會監督，公示時間不少于7個工作日。

公示期間，收到企業存在不符合定級標準以及其他相關要求問題反映的，定級部門應當組織核實。

（五）公告。對公示無異議或者經核實不存在所反映問題的企業，定級部門應當確認其等級，予以公告，并抄送同級工業和信息化、人力資源社會保障、國有資產監督管理、市場監督管理等部門和工會組織，以及相應銀行保險和證券監督管理機構。

對未予公告的企業，由定級部門書面告知其未通過定級，并說明理由。

第八條 申請定級的企業應當在自評報告中，由其主要負責人承諾符合以下條件：

（一）依法應當具備的證照齊全有效；

（二）依法設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員；

（三）主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員依法持證上崗；

（四）申請定級之日前1年內，未發生死亡、總計3人及以上重傷或者直接經濟損失總計100萬元及以上的生產安全事故；

（五）未發生造成重大社會不良影響的事件；

（六）未被列入安全生產失信懲戒名單；

（七）前次申請定級被告知未通過之日起滿1年；

（八）被撤銷標準化等級之日起滿1年；

（九）全面開展隱患排查治理，發現的重大隱患已完成整改。

申請一級企業的，還應當承諾符合以下條件：

（一）從未發生過特別重大生產安全事故，且申請定級之日前5年內未發生過重大生產安全事故、前2年內未發生過生產安全死亡事故；

（二）按照《企業職工傷亡事故分類》（GB6441）、《事故傷害損失工作日標準》（GB/T15499），統計分析年度事故起數、傷亡人數、損失工作日、千人死亡率、千人重傷率、傷害頻率、傷害嚴重率等，并自前次取得標準化等級以來逐年下降或者持平；

（三）曾被定級為一級，或者被定級為二級、三級并有效運行3年以上。

發現企業存在承諾不實的，定級相關工作即行終止，3年內不再受理該企業標準化定級申請。

第九條 企業標準化等級有效期為3年。

第十條 已經取得標準化等級的企業，可以在有效期屆滿前3個月再次按照本辦法第七條規定的程序申請定級。

對再次申請原等級的企業，在標準化等級有效期內符合以下條件的，經定級部門確認后，直接予以公示和公告：

（一）未發生生產安全死亡事故；

（二）一級企業未發生總計重傷3人及以上或者直接經濟損失總計100萬元及以上的生產安全事故，二級、三級企業未發生總計重傷5人及以上或者直接經濟損失總計500萬元及以上的生產安全事故；

（三）未發生造成重大社會不良影響的事件；

（四）有關法律、法規、規章、標準及所屬行業定級相關標準未作重大修訂；

（五）生產工藝、設備、產品、原輔材料等無重大變化，無新建、改建、擴建工程項目；

（六）按照規定開展自評并提交自評報告。

第十一條 各級應急管理部門在日常監管執法工作中，發現企業存在以下情形之一的，應當立即告知并由原定級部門撤銷其等級。原定級部門應當予以公告并同時抄送同級工業和信息化、人力資源社會保障、國有資產監督管理、市場監督管理等部門和工會組織，以及相應銀行保險和證券監督管理機構。

（一）發生生產安全死亡事故的；

（二）連續12個月內發生總計重傷3人及以上或者直接經濟損失總計100萬元及以上的生產安全事故的；

（三）發生造成重大社會不良影響事件的；

（四）瞞報、謊報、遲報、漏報生產安全事故的；

（五）被列入安全生產失信懲戒名單的；

（六）提供虛假材料，或者以其他不正當手段取得標準化等級的；

（七）行政許可證照注銷、吊銷、撤銷的，或者不再從事相關行業生產經營活動的；

（八）存在重大生產安全事故隱患,未在規定期限內完成整改的；

（九）未按照標準化管理體系持續、有效運行，情節嚴重的。

第十二條 各級應急管理部門應當協調有關部門采取有效激勵措施，支持和鼓勵企業開展標準化建設。

（一）將企業標準化建設情況作為分類分級監管的重要依據，對不同等級的企業實施差異化監管。對一級企業，以執法抽查為主，減少執法檢查頻次；

（二）因安全生產政策性原因對相關企業實施區域限產、停產措施的，原則上一級企業不納入范圍；

（三）停產后復產驗收時，原則上優先對一級企業進行復產驗收；

（四）標準化等級企業符合工傷保險費率下浮條件的，按規定下浮其工傷保險費率；

（五）標準化等級企業的安全生產責任保險按有關政策規定給予支持；

（六）將企業標準化等級作為信貸信用等級評定的重要依據之一。支持鼓勵金融信貸機構向符合條件的標準化等級企業優先提供信貸服務；

（七）標準化等級企業申報國家和地方質量獎勵、優秀品牌等資格和榮譽的，予以優先支持或者推薦；

（八）對符合評選推薦條件的標準化等級企業，優先推薦其參加所屬地區、行業及領域的先進單位（集體）、安全文化示范企業等評選。

第十三條 組織單位和負責現場評審的單位及其人員不得參與被評審企業的標準化培訓、咨詢相關工作。

第十四條 各級定級部門應當加強對組織單位和負責現場評審的單位及其人員的監督管理，對標準化相關材料進行抽查，發現存在審核把關不嚴、現場評審結論失實、報告抄襲雷同或有明顯錯誤等問題的，約談有關單位主要負責人；發現組織單位和負責現場評審的單位及其人員參與被評審企業的標準化培訓、咨詢相關工作，或存在收取企業費用、出具虛假報告等行為的，取消有關單位資格，依法依規嚴肅處理。

第十五條 企業標準化定級各環節相關工作通過應急管理部企業安全生產標準化信息管理系統進行。

第十六條 省級應急管理部門可以根據本辦法和本地區實際制定二級、三級企業定級實施辦法，并送應急管理部安全執法和工貿監管局備案。

第十七條 本辦法由應急管理部負責解釋，自2021年11月 1日起施行，《企業安全生產標準化評審工作管理辦法（試行）》（安監總辦〔2014〕49號）同時廢止。

    附件：1.企業安全生產標準化自評報告

      2.企業安全生產標準化現場評審報告

 

 

《企業安全生產標準化建設定級辦法》解讀

為進一步規范和促進開展企業安全生產標準化建設，應急管理部對《企業安全生產標準化評審工作管理辦法（試行）》（安監總辦〔2014〕49號，以下簡稱原辦法）進行了修訂，印發了《企業安全生產標準化建設定級辦法》（應急〔2021〕83號）（以下簡稱《定級辦法》）。為更好理解和落實《定級辦法》，現解讀如下。

一、修訂背景

（一）工作的重要性。

企業安全生產標準化（以下簡稱標準化）是一套既與國際職業安全健康體系接軌，又具有中國特色的安全生產管理體系。推進標準化建設，是落實習近平總書記關于企業落實安全生產主體責任必須做到“安全投入到位，安全培訓到位，基礎管理到位，應急救援到位”的具體舉措，是《安全生產法》和《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》的明確要求。

（二）發揮的作用。

自2014年原辦法實施以來，全國工礦商貿企業積極開展標準化建設，通過建立并保持安全生產管理體系，全面管控生產經營活動各環節的安全生產工作，有效促進了安全生產主體責任落實和安全管理系統化、崗位操作行為規范化、設備設施本質安全化、作業環境器具定置化，安全管理水平不斷提升。根據《全國評比達標表彰工作協調小組辦公室關于公布第二批全國創建示范活動保留項目目錄的通告》（國評組辦函〔2020〕1號），標準化建設于2020年9月正式納入全國創建示范活動保留項目。

（三）修訂的必要性。

隨著經濟社會的不斷發展和機構、政策的調整，按照原辦法標準化工作已無法開展，如原來評審費用由評審單位向申請企業收取，不符合涉企收費的有關要求；由于機構改革，原辦法的適用范圍也需作出調整等。為認真貫徹落實新修改的《安全生產法》，進一步規范和促進企業開展標準化建設，亟待對原辦法進行修訂。

二、主要內容

《定級辦法》共17條，對標準化建設定級工作進行了規范，主要內容分為三部分。

（一）適用范圍、等級劃分和定級權限。

一是明確了適用范圍。《定級辦法》適用于全國化工（含石油化工）、醫藥、危險化學品、煙花爆竹、石油開采、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業企業，不適用于礦山企業。二是明確了企業自愿申請定級的原則。三是沿用了之前標準化等級劃分，由高到低分為一級、二級、三級。企業標準化定級標準由應急管理部按照行業分別制定；因行業種類眾多，各地行業企業數量不同，應急管理部未制定行業標準化定級標準的，省級應急管理部門可以自行制定，也可以參照標準化基本規范配套的定級標準，在本行政區域內開展二級、三級企業定級工作。四是明確了分級負責。應急管理部為一級企業以及海洋石油全部等級企業的定級部門；省級和設區的市級應急管理部門分別為本行政區域內二級、三級企業的定級部門。五是明確了定級工作不得向企業收取任何費用。各級定級部門可以通過政府購買服務的方式確定標準化定級組織單位，以及委托有關單位負責現場評審等工作，也可以直接組織專家進行現場評審工作。

（二）定級程序。

《定級辦法》明確企業標準化定級按照自評、申請、評審、公示、公告的程序進行。一是自評。強調了企業自主開展標準化建設，建立并保持全員參與的安全生產管理體系，以及主要負責人和員工在標準化建設過程中的重要作用；自評周期為每年一次，并形成書面自評報告，持續改進安全績效。二是申請。申請定級的企業，依擬申請的等級向相應組織單位提交自評報告，由組織單位進行自評報告審核，并提出審核意見。三是評審。由組織單位通知相關負責現場評審的單位成立現場評審組，在規定時間內完成現場評審，形成現場評審報告，初步確定企業是否達到擬申請的等級；企業對不符合項進行整改，并由現場評審組確認整改完成情況。四是公示。定級部門將確認整改合格、符合相應定級標準的企業名單向社會公示，接受社會監督；組織核實反映企業不符合定級標準以及其他相關要求的問題。五是公告。對公示無異議和經核實不存在所反映問題的企業，定級部門確認其等級，予以公告，并抄送同級工業和信息化等相關部門，加強部門聯動。

《定級辦法》規定了企業申請定級應當具備的9項基本條件，以及一級企業的3項條件，并要求由其主要負責人作出書面承諾。發現存在承諾不實的，定級相關工作即行終止，3年內不再受理該企業的定級申請。

《定級辦法》規定了再次申請原等級的企業，在標準化等級有效期內符合6項條件的，報經定級部門確認后，直接予以公示和公告。

《定級辦法》規定了企業標準化等級有效期為3年。如在有效期內出現生產安全死亡事故、重大社會不良影響事件等9種情形的，標準化等級即被撤銷，同時抄送同級相關部門。

（三）激勵和監督保障措施。

一是激勵政策。各級應急管理部門要協調有關部門采取有效措施，支持和鼓勵企業開展標準化建設。將企業標準化建設情況作為分類分級監管的重要依據，對不同等級的企業實施差異化監管。對一級企業，減少執法檢查頻次，原則上不納入安全生產政策性限產、停產范圍，優先復產驗收，以及加大對標準化等級企業在工傷保險、安全生產責任保險、信用等級評定、評先創優和安全文化示范企業創建等方面的支持力度。二是監督受托方工作。各級定級部門對組織單位、負責現場評審的單位和人員工作過程和質量進行監督，發現審核把關不嚴、現場評審結論失實、報告抄襲雷同、存在明顯錯誤等問題，約談組織單位和負責現場評審的單位主要負責人；發現參與被評審企業的標準化培訓、咨詢相關工作，收取企業費用、出具虛假報告等行為的，取消組織單位或者負責現場評審的單位資格，依法依規嚴肅處理。三是信息化保障。企業標準化定級各環節相關工作通過應急管理部企業安全生產標準化信息管理系統進行。

《定級辦法》規定省級應急管理部門可以制定二級、三級企業定級實施辦法，便于各地結合實際有效實施。

三、主要改進內容

與原辦法相比，《定級辦法》主要有三方面的調整完善。

（一）評審費用不再由企業承擔。

原來評審工作所需費用由評審單位向申請企業收取。按照涉企收費相關要求，《定級辦法》規定，定級工作不得向企業收取任何費用，由定級部門通過政府購買服務方式支付。

（二）申請和撤銷條件更加嚴格。

原辦法規定的申請條件為2條，一是設立有安全生產行政許可的，已依法取得國家規定的相應安全生產行政許可；二是申請評審之日的前1年內，無生產安全死亡事故。《定級辦法》增加到9條，相比更加嚴格全面，并且規定采取承諾制，承諾是否屬實由現場評審檢查確認，減輕企業在申請階段準備材料的負擔。

原辦法規定的撤銷標準化企業等級有3種情形，《定級辦法》規定有9種情形，有利于督促企業認真按照標準化管理體系持續有效運行。

（三）激勵措施更加明確。

原辦法缺乏這方面內容。《定級辦法》提出了對標準化等級企業的8條激勵措施。