浙江省安全生產委員會辦公室關于安全生產領域違法典型案例的通報（第七批）

各市、縣（市、區(qū)）安委會，省安委會各成員單位：

為持續(xù)強化安全生產非法違法行為典型案例警示教育作用，有力震懾安全生產領域非法違法行為，推動各類生產經營單位安全生產主體責任落實，省安委辦通報第七批7起安全生產違法行為典型案例。

一、行刑銜接類（偽造、買賣特種作業(yè)操作證）

1.德清縣李某某、徐某某偽造、買賣焊接與熱切割作業(yè)證涉嫌偽造、買賣國家機關證件罪案。

2020年8月25日，德清縣應急管理局執(zhí)法人員對該縣新市鎮(zhèn)浙江億華建材有限公司進行執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司員工楊某某等7人的焊接與熱切割作業(yè)證在應急管理部信息查詢平臺中未查到相關記錄。之后，德清縣應急管理局分別向河南省應急管理廳、大理市應急管理局發(fā)函核實上述7人焊接與熱切割作業(yè)證相關信息。

經核查，楊某某等7人的焊接與熱切割作業(yè)證均為假證，2021年3月16日，德清縣應急管理局將該案線索移送德清縣公安局依法處理。經進一步查證，上述假證系李某某、徐某某非法偽造、買賣，兩人的行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第二百八十條“偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國家機關的公文、證件、印章的”之規(guī)定，已涉嫌偽造、買賣國家機關證件罪。4月12日和24日，德清縣公安局分別對李某某、徐某某以偽造、買賣國家機關證件罪立案偵查并采取取保候審刑事強制措施。12月24日，李某某被德清縣人民法院依法判處有期徒刑10個月緩刑1年4個月，并處罰金1.5萬元；徐某某被判處有期徒刑8個月緩刑1年2個月，并處罰金1萬元。

2.浦江縣石某某、江某某偽造、買賣特種作業(yè)操作證涉嫌偽造、買賣國家機關證件罪案。

2021年11月18日，浦江縣應急管理局執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查過程中，發(fā)現(xiàn)石某某持有的特種作業(yè)操作證件無法在應急管理部特種作業(yè)人員查詢系統(tǒng)中查詢到相關證件信息。經現(xiàn)場詢問，石某某承認其持有的特種作業(yè)操作證為假證，該證件是他從制售假證的江某某處購買。進一步調查發(fā)現(xiàn)，石某某還以牟利為目的當上了販賣假證的“中間商”，從中為聶某某、祝某某、洪某某三人提供了假證并賺取了相應的差價。

經核查，聶某某、祝某某、洪某某三人購買、持有假證的行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第三十條第一款“生產經營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓，取得相應資格，方可上崗作業(yè)”，《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》第三十六條第二款“特種作業(yè)人員不得偽造、涂改、轉借、轉讓、冒用特種作業(yè)操作證或者使用偽造的特種作業(yè)操作證”之規(guī)定，被依法行政拘留五日。江某某、石某某的行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第二百八十條“偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國家機關的公文、證件、印章的”之規(guī)定，已涉嫌偽造、買賣國家機關證件罪。鑒于本案已涉嫌刑事犯罪，浦江縣應急管理局將案件移送至浦江縣公安局依法處理。2021年11月26浦江縣公安局以涉嫌偽造、買賣國家機關證件罪對江某某、石某某立案偵查并采取取保候審刑事強制措施。

3.湖州市吳興區(qū)沈某某、陳某某偽造、買賣特種作業(yè)操作證涉嫌偽造、買賣國家機關證件罪案。

2021年4月25日，吳興區(qū)應急管理局執(zhí)法人員對織里鎮(zhèn)湖州金牛紡織印染有限公司員工特種作業(yè)證進行執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)電焊工包某某使用的特種作業(yè)操作證系假證。經詢問，包某某的假證是從農貿市場口張貼的小廣告上獲得制假者信息并購買。吳興區(qū)應急管理局針對這一情況對屬地園區(qū)特種作業(yè)人員進行了全面檢查，發(fā)現(xiàn)另有4人也持假證開展特種作業(yè)，該4人假證與包某某所持假證為同一購買渠道，吳興區(qū)應急管理局立即將此案線索移交公安機關依法處理。5月28日，湖州市公安局織里分局以涉嫌偽造、買賣國家機關證件罪對本案立案偵查。11月11日，湖州市公安局在湖南省婁底市抓獲犯罪嫌疑人沈某某、陳某某。

經核查，沈某某、陳某某的行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第二百八十條“偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國家機關的公文、證件、印章的”之規(guī)定，已涉嫌偽造、買賣國家機關證件罪，現(xiàn)兩人已被立案偵查并采取逮捕、取保候審刑事強制措施。

二、行政處罰類（未按照規(guī)定配備安全生產管理人員）

1.桐鄉(xiāng)市浙江轅宏新材料科技有限公司未按照規(guī)定配備安全生產管理人員行政處罰案。

2021年3月25日，桐鄉(xiāng)市應急管理局執(zhí)法人員對浙江轅宏新材料科技有限公司進行執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司共有從業(yè)人員5名，按規(guī)定應當配備專職或者兼職安全生產管理人員，但該公司并未配備安全生產管理人員。執(zhí)法人員當場開具《現(xiàn)場檢查記錄》《責令限期整改指令書》，責令該公司限期整改并對該公司安全生產違法行為立案調查。

經核查，浙江轅宏新材料科技有限公司的上述行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十四條“礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產經營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員”之規(guī)定，另外，調查發(fā)現(xiàn)該公司還存在未建立生產安全事故隱患排查治理制度，未開展事故隱患排查治理工作等安全生產違法行為。5月13日，桐鄉(xiāng)市應急管理局依法對該公司合并作出“罰款4萬元”的行政處罰。

2.長興縣新豐建材廠未按照規(guī)定配備安全生產管理人員行政處罰案。

2021年11月18日下午，長興縣開發(fā)區(qū)應急管理局執(zhí)法人員對轄區(qū)內新豐建材進行執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)共有從業(yè)人員10名，按規(guī)定應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員，但該企業(yè)自2020年5月以來并未配備安全生產管理人員。執(zhí)法人員當場開具了《責令限期整改指令書》，責令該公司限期整改并對該公司安全生產違法行為立案調查。

經核查，新豐建材廠的上述行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十四條“礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產經營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員”之規(guī)定，另外，調查發(fā)現(xiàn)該企業(yè)還存未如實記錄安全生產教育和培訓情況等安全生產違法行為。12月27日，長興縣應急管理局對該企業(yè)合并作出“罰款3萬元”的行政處罰。

3.寧波市鄞州區(qū)寧波鑫豐泰電器有限公司未按照規(guī)定配備安全生產管理人員行政處罰案。

2020年12月1日，寧波市鄞州區(qū)應急管理局執(zhí)法人員對寧波鑫豐泰電器有限公司進行執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司共有從業(yè)人員130余人，按規(guī)定應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員，但該公司只配備了三個兼職安全生產管理人員。行政執(zhí)法人員當場開具了《責令限期整改指令書》，責令該公司于2020年12月28日前完成整改，并對安全生產違法行為立案調查。

經核查，寧波鑫豐泰電器有限公司的上述行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十四條“礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產經營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員”之規(guī)定，另外，調查發(fā)現(xiàn)該公司還存在未如實記錄安全教育培訓情況，未如實記錄事故隱患排查治理情況，危險化學品使用存放等作業(yè)場所無明顯安全警示標志等安全生產違法行為。2020年12月31日，寧波市鄞州區(qū)應急管理局對該公司合并作出“罰款8萬元”的行政處罰。

4.臺州市晨翀新材料科技有限公司未按規(guī)定配備安全生產管理人員行政處罰案。

2021年6月28日，浙江頭門港經濟開發(fā)區(qū)應急局執(zhí)法人員對臺州市晨翀新材料科技有限公司進行執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司共有從業(yè)人員10名，按規(guī)定應當配備專職或者兼職安全生產管理人員，但該企業(yè)在2021年3月原安全生產管理人員離職后就一直未配備安全生產管理人員。執(zhí)法人員當場開具了《責令限期整改指令書》，責令該公司限期整改并對該公司安全生產違法行為立案調查。

經核查，臺州市晨翀新材料科技有限公司的上述行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十四條“礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產經營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員”之規(guī)定，另外，調查發(fā)現(xiàn)該公司還存在未將危險化學品儲存在專用倉庫內等安全生產違法行為。7月27日，浙江頭門港經濟開發(fā)區(qū)應急局對該公司合并作出“罰款10萬元”的行政處罰。

2021年9月15日，應急管理部、公安部聯(lián)合下發(fā)了《開展打擊假冒政府網站制售假冒安全生產證書專項行動工作方案》的通知，決定自2021年9月至2022年6月，在全國范圍組織開展打擊假冒政府網站制售假冒安全生產證書專項行動。通知下發(fā)后，全省應急管理部門積極貫徹落實，截至2022年1月，已移送公安機關立案查辦偽造、買賣特種作業(yè)證等案件9件，以上3起偽造、買賣國家機關證件罪案件為其中的典型案件。企業(yè)設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員既是貫徹落實《安全生產法》等法律法規(guī)的基本要求，也是企業(yè)安全生產管理工作的迫切需要。安全管理人員作為企業(yè)安全生產的關鍵力量，對企業(yè)安全生產負有重大的管理責任。安全管理人員配備齊全，日常檢查工作落實到位，才能有效落實企業(yè)安全生產主體責任，避免生產安全事故發(fā)生，以上4起未按規(guī)定配備安全生產管理人員行政處罰案例具有較強的警示和教育意義。各地各部門要及時協(xié)同曝光，認真開展宣傳，警示廣大生產經營單位吸取典型案例教訓，嚴格落實安全生產主體責任。

附件：相關法律法規(guī)

浙江省安全生產委員會辦公室

2022年1月20日

附件

相關法律法規(guī)

一、“偽造、買賣國家機關證件罪”相關法律

1.《刑法》

第二百八十條　【偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章罪】【盜竊、搶奪、毀滅國家機關公文、證件、印章罪】偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國家機關的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利，并處罰金；情節(jié)嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

二、“未按規(guī)定配備安全生產管理人員”行政處罰相關法律法規(guī)

1.《安全生產法》

第二十四條　礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。

前款規(guī)定以外的其他生產經營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員。

第九十七條　生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款：

（一）未按照規(guī)定設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員、注冊安全工程師的；

（二）危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員未按照規(guī)定經考核合格的；

（三）未按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動者、實習學生進行安全生產教育和培訓，或者未按照規(guī)定如實告知有關的安全生產事項的；

（四）未如實記錄安全生產教育和培訓情況的；

（五）未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業(yè)人員通報的；

（六）未按照規(guī)定制定生產安全事故應急救援預案或者未定期組織演練的；

（七）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓并取得相應資格，上崗作業(yè)的。

2.《浙江省安全生產條例》

第十一條　礦山、金屬冶煉、建筑施工、船舶修造或者拆解、道路運輸單位，危險物品的生產、經營、儲存單位，以及使用危險化學品數量構成重大危險源的生產單位，應當按照下列規(guī)定設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員：

（一）從業(yè)人員三百人以上的，應當設置安全生產管理機構，并按照不低于從業(yè)人員百分之一的比例配備專職安全生產管理人員；

（二）從業(yè)人員一百人以上不足三百人的，應當設置安全生產管理機構，并配備三名以上專職安全生產管理人員；

（三）從業(yè)人員五十人以上不足一百人的，應當設置安全生產管理機構，并配備兩名以上專職安全生產管理人員；

（四）從業(yè)人員不足五十人的，應當配備專職安全生產管理人員。

前款規(guī)定以外的其他生產經營單位，從業(yè)人員三百人以上的，應當設置安全生產管理機構，并配備兩名以上專職安全生產管理人員；從業(yè)人員一百人以上不足三百人的，應當配備專職安全生產管理人員；從業(yè)人員不足一百人的，應當配備專職或者兼職安全生產管理人員。

國家有關行業(yè)管理部門的規(guī)定嚴于本條例規(guī)定的，從其規(guī)定。