國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)

非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知

礦安〔2022〕4號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局，有關(guān)中央企業(yè)：

為進(jìn)一步提高非煤礦山安全生產(chǎn)水平，推動(dòng)非煤礦山行業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局制定了《關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。請(qǐng)各省級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管部門(mén)將本指導(dǎo)意見(jiàn)轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)所有非煤礦山企業(yè)，并督促抓好貫徹落實(shí)。

 

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局

2022年2月8日

 

 

關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山

安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

近年來(lái)，全國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)工作取得明顯成效，但安全基礎(chǔ)仍然薄弱，事故總量仍然較大，重特大事故尚未得到根本遏制，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。為進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命安全，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦防范遏制重特大事故，落實(shí)“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制，通過(guò)源頭管控、規(guī)范條件、嚴(yán)格管理、綜合治理和強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察，進(jìn)一步提升非煤礦山企業(yè)（含金屬非金屬礦山企業(yè)、尾礦庫(kù)企業(yè)、地質(zhì)勘探單位、采掘施工企業(yè)，下同）規(guī)模化、機(jī)械化、信息化和安全管理科學(xué)化水平，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題，推動(dòng)非煤礦山行業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展。

二、嚴(yán)格安全生產(chǎn)源頭管控

（一）嚴(yán)格安全準(zhǔn)入制度。一個(gè)采礦許可證范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)由一家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位統(tǒng)一管理,原則上只設(shè)置一個(gè)獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)。獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模和服務(wù)年限應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家、地方規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，且設(shè)計(jì)服務(wù)年限不得低于5年。礦體埋藏深度小于200米的新建建筑石料礦山，原則上不得采用地下開(kāi)采方式。新建金屬非金屬地下礦山應(yīng)當(dāng)采用充填采礦法，不能采用的要進(jìn)行嚴(yán)格論證。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于印發(fā)防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作方案的通知》（應(yīng)急〔2020〕15號(hào)），新建四等、五等尾礦庫(kù)必須采用一次建壩方式，加快推進(jìn)尾礦庫(kù)閉庫(kù)銷(xiāo)號(hào)，確保尾礦庫(kù)總量只減不增。非煤礦山安全監(jiān)管部門(mén)要協(xié)調(diào)推動(dòng)自然資源等部門(mén)提高主要礦種最小開(kāi)采規(guī)模、最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)。

（二）嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計(jì)。新建、改建、擴(kuò)建金屬非金屬礦山對(duì)采礦許可證范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源原則上應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次性總體安全設(shè)施設(shè)計(jì)。金屬非金屬地下礦山、大中型金屬非金屬露天礦山、水文地質(zhì)或者工程地質(zhì)類(lèi)型為中等及以上的小型金屬非金屬露天礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)，依據(jù)的地質(zhì)資料應(yīng)當(dāng)達(dá)到勘探程度。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施目錄（試行）》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第75號(hào)）、《金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)編寫(xiě)提綱》和國(guó)家有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范，編寫(xiě)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)，不得以利舊工程等名義違背安全設(shè)施設(shè)計(jì)的科學(xué)性，不得以最低價(jià)中標(biāo)等理由降低安全設(shè)施設(shè)計(jì)質(zhì)量。非煤礦山企業(yè)在建設(shè)、生產(chǎn)期間發(fā)生《金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)重大變更范圍》規(guī)定的重大變更，原則上應(yīng)當(dāng)由原設(shè)計(jì)單位進(jìn)行變更設(shè)計(jì)，報(bào)原審批部門(mén)批準(zhǔn)后方可施工。非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)期間的重大變更工程組織安全設(shè)施竣工驗(yàn)收。安全評(píng)價(jià)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)報(bào)告編寫(xiě)提綱》編寫(xiě)評(píng)價(jià)報(bào)告。承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)、安全評(píng)價(jià)的人員，對(duì)設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)結(jié)果終身負(fù)責(zé)。非煤礦山安全監(jiān)管部門(mén)要依法嚴(yán)格實(shí)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)實(shí)質(zhì)性審查。嚴(yán)格審批非金屬礦山露天轉(zhuǎn)地下建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)。金屬非金屬地下礦山、設(shè)計(jì)邊坡高度150米及以上的金屬非金屬露天礦山和尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批不得委托或者下放至市級(jí)及以下非煤礦山安全監(jiān)管部門(mén)。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局建立國(guó)家級(jí)非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)家?guī)欤鞯匾鶕?jù)實(shí)際情況建立省級(jí)、市級(jí)非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)家?guī)臁０踩O(shè)施設(shè)計(jì)審查應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦山類(lèi)型、生產(chǎn)規(guī)模邀請(qǐng)不少于5名熟悉金屬非金屬礦山或者尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)工作的相關(guān)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)審查，其中：金屬非金屬地下礦山應(yīng)當(dāng)包含采礦、地質(zhì)、機(jī)械、電氣專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家，金屬非金屬露天礦山應(yīng)當(dāng)包含采礦、地質(zhì)、巖土專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家，尾礦庫(kù)應(yīng)當(dāng)包含水利、地質(zhì)、土木專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家。

（三）嚴(yán)格安全設(shè)施竣工驗(yàn)收。非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的施工期限內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)，確需延期的必須經(jīng)原安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批部門(mén)批準(zhǔn)同意，延期時(shí)間原則上不超過(guò)一年，逾期應(yīng)當(dāng)重新履行安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查程序。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收工作的通知》（安監(jiān)總管一〔2016〕14號(hào)）要求，組織開(kāi)展安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，并對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙等資料應(yīng)當(dāng)與建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際一致，與安全設(shè)施設(shè)計(jì)相符。

（四）嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)。對(duì)首次申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)，要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。對(duì)換發(fā)安全生產(chǎn)許可證的金屬非金屬地下礦山采掘施工企業(yè)，要對(duì)其所屬各個(gè)項(xiàng)目部人員配備情況進(jìn)行審查。嚴(yán)禁對(duì)低于國(guó)家和地方規(guī)定的最小開(kāi)采規(guī)模或者最低服務(wù)年限的金屬非金屬礦山頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。金屬非金屬地下礦山、邊坡高度超過(guò)200米的金屬非金屬露天礦山和尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)許可證審批，不得委托至市級(jí)及以下非煤礦山安全監(jiān)管部門(mén)。

三、嚴(yán)格安全生產(chǎn)基本條件

非煤礦山（含金屬非金屬礦山、尾礦庫(kù)，以及礦泉水等其他礦山，下同）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423）、《尾礦庫(kù)安全規(guī)程》（GB39496）、《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于嚴(yán)格非煤地下礦山建設(shè)項(xiàng)目施工安全管理的通知》（礦安〔2021〕7號(hào)）等標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)，依法依規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)。按照《金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄（第一批）》（安監(jiān)總管一〔2013〕101號(hào)）、《金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄（第二批）》（安監(jiān)總管一〔2015〕13號(hào)），淘汰危及生產(chǎn)安全的落后工藝和設(shè)備。使用的納入安全標(biāo)志管理的產(chǎn)品，必須取得金屬非金屬礦山礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志。

（五）嚴(yán)格金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)基本條件。

1.規(guī)范開(kāi)采。金屬非金屬地下礦山具備完善的安全出口、提升、通風(fēng)、排水、運(yùn)輸、供配電等條件后方可組織采礦作業(yè)。開(kāi)采順序、采場(chǎng)布置、采場(chǎng)參數(shù)、礦（巖）柱留設(shè)和首采中段、安全出口等應(yīng)當(dāng)符合安全設(shè)施設(shè)計(jì)要求。開(kāi)拓礦量不得少于3年，中小型金屬非金屬地下礦山同時(shí)回采的中段數(shù)量不得多于3個(gè)。不同開(kāi)采主體相鄰金屬非金屬地下礦山之間應(yīng)當(dāng)留設(shè)不小于50米的保安礦（巖）柱。

2.通風(fēng)系統(tǒng)。金屬非金屬地下礦山應(yīng)當(dāng)按照《金屬非金屬地下礦山通風(fēng)安全技術(shù)規(guī)范》（AQ2013）等標(biāo)準(zhǔn)，建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，加強(qiáng)通風(fēng)安全管理，保持通風(fēng)系統(tǒng)可靠運(yùn)行，嚴(yán)禁以自然通風(fēng)代替機(jī)械通風(fēng)。每年應(yīng)當(dāng)對(duì)通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行一次檢測(cè)，并根據(jù)檢測(cè)結(jié)果及時(shí)調(diào)整完善通風(fēng)系統(tǒng)。

3.提升運(yùn)輸系統(tǒng)。提升機(jī)、提升絞車(chē)、鋼絲繩、罐籠防墜器等提升運(yùn)輸裝置，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行定期檢測(cè)。新建提升深度超過(guò)300米且單次提升超過(guò)9人的豎井提升系統(tǒng)，嚴(yán)禁使用單繩纏繞式提升機(jī)。新建、改建、擴(kuò)建金屬非金屬地下礦山斜井嚴(yán)禁使用插爪式人車(chē)，在用的插爪式斜井人車(chē)應(yīng)當(dāng)于2022年12月31日前淘汰完畢。

4.防排水系統(tǒng)。金屬非金屬地下礦山應(yīng)當(dāng)建立完善的防排水系統(tǒng)，嚴(yán)禁以廢棄巷道、采空區(qū)等充作水倉(cāng)。水文地質(zhì)類(lèi)型為中等及以上的金屬非金屬地下礦山應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)“三專(zhuān)兩探一撤”措施（配備防治水專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、建立專(zhuān)門(mén)的探放水隊(duì)伍、配齊專(zhuān)用的探放水設(shè)備，采用物探、鉆探等方法進(jìn)行探放水，且在遇到重大險(xiǎn)情時(shí)必須立即停產(chǎn)撤人）。存在歷史開(kāi)采形成老采空區(qū)的金屬非金屬地下礦山應(yīng)當(dāng)配齊專(zhuān)用的探放水設(shè)備，嚴(yán)格執(zhí)行“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治要求。探水鉆孔超前距離和止水套管長(zhǎng)度應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足《金屬非金屬地下礦山防治水安全技術(shù)規(guī)范》（AQ2061）相關(guān)要求。

5.安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。金屬非金屬地下礦山在基建過(guò)程中應(yīng)當(dāng)同步建立監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，現(xiàn)有生產(chǎn)金屬非金屬地下礦山應(yīng)當(dāng)于2022年12月31日前建設(shè)完畢。開(kāi)采深度800米及以上的金屬非金屬地下礦山，應(yīng)當(dāng)建立在線(xiàn)地壓監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

6.重要作業(yè)活動(dòng)。非煤礦山企業(yè)要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（安委辦〔2021〕3號(hào)）和《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于嚴(yán)防十類(lèi)非煤礦山生產(chǎn)安全事故的通知》（安監(jiān)總管一〔2014〕48號(hào)）要求，調(diào)查清楚礦區(qū)范圍內(nèi)及周邊相關(guān)的老采空區(qū)情況并防治到位，在動(dòng)火作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安排專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行管理，對(duì)所有巷道、采場(chǎng)和硐室按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行支護(hù)，嚴(yán)禁擅自回采或者毀壞設(shè)計(jì)規(guī)定保留的礦（巖）柱。開(kāi)采深度超過(guò)800米或者生產(chǎn)規(guī)模超過(guò)30萬(wàn)噸/年的金屬非金屬地下礦山應(yīng)當(dāng)采用機(jī)械化撬毛作業(yè)。

（六）嚴(yán)格尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)基本條件。

1.壩體穩(wěn)定性。尾礦庫(kù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照年度、季度作業(yè)計(jì)劃組織生產(chǎn)，定期進(jìn)行壩體穩(wěn)定性分析，不得擅自加高壩體、擴(kuò)大庫(kù)容。尾礦堆積壩平均外坡比不得陡于1:3。尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”必須提高一個(gè)等別進(jìn)行管理。

2.排洪系統(tǒng)。尾礦庫(kù)每年汛期前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)洪演算，復(fù)核尾礦庫(kù)防洪能力。排水構(gòu)筑物預(yù)制件的制作、安裝及封堵應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求。新建尾礦庫(kù)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)單位，對(duì)排洪構(gòu)筑物混凝土強(qiáng)度，鋼筋數(shù)量、間距、保護(hù)層厚度等進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)；在用尾礦庫(kù)新建設(shè)的排洪構(gòu)筑物（含拱板、蓋板）應(yīng)當(dāng)在使用前進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。發(fā)生6.0級(jí)及以上地震等災(zāi)害的地區(qū)，災(zāi)害過(guò)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)受影響尾礦庫(kù)開(kāi)展排洪構(gòu)筑物質(zhì)量檢測(cè)。檢測(cè)人員對(duì)質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告結(jié)果終身負(fù)責(zé)。

3.監(jiān)測(cè)預(yù)警。尾礦庫(kù)應(yīng)當(dāng)建設(shè)在線(xiàn)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。在線(xiàn)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)符合《尾礦庫(kù)安全監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（AQ2030）和《尾礦庫(kù)在線(xiàn)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》（GB51108）要求。2022年12月31日前，所有尾礦庫(kù)監(jiān)測(cè)信息應(yīng)當(dāng)接入全國(guó)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。

4.閉庫(kù)及回采利用。運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫(kù)，停用時(shí)間超過(guò)3年的尾礦庫(kù)，以及沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫(kù)，必須在1年內(nèi)完成閉庫(kù)治理并銷(xiāo)號(hào)。尾礦回采再利用工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回采勘察、安全預(yù)評(píng)價(jià)和回采安全設(shè)施設(shè)計(jì)。回采安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)報(bào)非煤礦山安全監(jiān)管部門(mén)審查批準(zhǔn)，進(jìn)行回采利用的尾礦庫(kù)應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)回采期內(nèi)完成所有尾礦回采并銷(xiāo)號(hào)。同一座尾礦庫(kù)不得同時(shí)進(jìn)行尾礦回采和排放。

（七）嚴(yán)格金屬非金屬露天礦山安全生產(chǎn)基本條件。

1.臺(tái)階和邊坡。金屬非金屬露天礦山必須按照自上而下開(kāi)采順序，采用臺(tái)階開(kāi)采，嚴(yán)禁掏采或者“一面墻”開(kāi)采。現(xiàn)狀高度200米及以上的邊坡，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行在線(xiàn)監(jiān)測(cè)。現(xiàn)狀高度100米及以上的邊坡，應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行一次邊坡穩(wěn)定性分析。

2.排土場(chǎng)。排土工藝、排土順序、階段高度、總堆置高度、總邊坡角、排土擋石壩、安全車(chē)擋應(yīng)當(dāng)符合《金屬非金屬礦山排土場(chǎng)安全生產(chǎn)規(guī)則》（AQ2005）等標(biāo)準(zhǔn)要求。現(xiàn)狀堆置高度200米及以上的排土場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行在線(xiàn)監(jiān)測(cè)。現(xiàn)狀堆置高度100米及以上的排土場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行一次邊坡穩(wěn)定性分析。

四、嚴(yán)格安全和技術(shù)管理

（八）健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度。非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全覆蓋實(shí)際控制人在內(nèi)的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和崗位操作規(guī)程。嚴(yán)格落實(shí)《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第34號(hào)），實(shí)行發(fā)包單位和承包單位領(lǐng)導(dǎo)雙帶班下井制度。實(shí)施井下勞動(dòng)定員管理，不得超定員安排人員下井作業(yè)。嚴(yán)格控制井下單班作業(yè)人數(shù)，禁止在采掘等安全風(fēng)險(xiǎn)集中區(qū)域安排平行作業(yè)。鼓勵(lì)有條件的金屬非金屬地下礦山取消井下夜班采掘、井巷維修作業(yè)。

（九）強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人安全履職。非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（含法定代表人和實(shí)際控制人）是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須嚴(yán)格履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的職責(zé)。主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)每月對(duì)照金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展全面排查，形成重大事故隱患排查治理報(bào)告簽字備查。金屬非金屬地下礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月帶班下井不得少于5個(gè)。推行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核計(jì)分制度，及時(shí)調(diào)整不嚴(yán)格履職的主要負(fù)責(zé)人。金屬非金屬礦山企業(yè)和尾礦庫(kù)企業(yè)實(shí)際控制人每月在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)履行安全生產(chǎn)職責(zé)時(shí)間不得少于10個(gè)工作日；每月組織研究一次安全生產(chǎn)重大問(wèn)題，形成會(huì)議紀(jì)要。

（十）強(qiáng)化安全管理。非煤礦山企業(yè)必須依法設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)從事礦山工作5年及以上、具有相應(yīng)的非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)并熟悉本礦生產(chǎn)系統(tǒng)。專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員數(shù)量按不少于從業(yè)人數(shù)的百分之一配備，且每個(gè)金屬非金屬地下礦山獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)（不含外包施工單位）應(yīng)當(dāng)不少于3人，金屬非金屬露天礦山應(yīng)當(dāng)不少于2人，三等及以上尾礦庫(kù)應(yīng)當(dāng)不少于4人，四等、五等尾礦庫(kù)應(yīng)當(dāng)不少于2人。特種作業(yè)人員數(shù)量必須能夠滿(mǎn)足實(shí)際生產(chǎn)需求，并持證上崗。

（十一）強(qiáng)化技術(shù)管理。金屬非金屬地下礦山每個(gè)獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職的礦長(zhǎng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長(zhǎng)，以上人員應(yīng)當(dāng)具有采礦、地質(zhì)、礦建（井建）、通風(fēng)、測(cè)量、機(jī)電、安全等礦山相關(guān)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)及以上學(xué)歷或者中級(jí)及以上技術(shù)職稱(chēng)。金屬非金屬地下礦山應(yīng)當(dāng)設(shè)立技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，建立健全技術(shù)管理制度，配備具有采礦、地質(zhì)、測(cè)量、機(jī)電等礦山相關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)及以上學(xué)歷或者中級(jí)及以上技術(shù)職稱(chēng)的專(zhuān)職技術(shù)人員，每個(gè)專(zhuān)業(yè)至少配備1人。金屬非金屬露天礦山應(yīng)當(dāng)配備具有采礦、地質(zhì)、機(jī)電等礦山相關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)及以上學(xué)歷或者中級(jí)及以上技術(shù)職稱(chēng)的專(zhuān)職技術(shù)人員，每個(gè)專(zhuān)業(yè)至少配備1人。尾礦庫(kù)應(yīng)當(dāng)配備水利、土木或者選礦（礦物加工）等尾礦庫(kù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)及以上學(xué)歷或者中級(jí)及以上技術(shù)職稱(chēng)的專(zhuān)職技術(shù)人員，其中三等及以上尾礦庫(kù)專(zhuān)職技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)不少于2人，四等、五等尾礦庫(kù)專(zhuān)職技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)不少于1人。

（十二）強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第3號(hào)）、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第30號(hào)）等規(guī)章，強(qiáng)化從業(yè)人員安全素質(zhì)和技能提升，不得安排未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格的從業(yè)人員上崗。建立包括外包施工單位從業(yè)人員在內(nèi)的安全培訓(xùn)檔案，實(shí)行“一人一檔”。

（十三）強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控，確定管控重點(diǎn)，落實(shí)管控責(zé)任，加強(qiáng)隱患排查治理，分析隱患成因，制定落實(shí)消除措施。持續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和激勵(lì)約束，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。全面實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)、企業(yè)達(dá)標(biāo)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

（十四）嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)建設(shè)和生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理各方安全責(zé)任。基建金屬非金屬地下礦山必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)建設(shè)，嚴(yán)禁以采代建；必須有與實(shí)際相符的紙質(zhì)現(xiàn)狀圖，其中開(kāi)拓系統(tǒng)圖，中段平面圖，通風(fēng)系統(tǒng)圖，井上、井下對(duì)照?qǐng)D，壓風(fēng)、供水、排水系統(tǒng)圖，供配電系統(tǒng)圖，井下避災(zāi)路線(xiàn)圖等，至少每月更新一次并由主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。生產(chǎn)金屬非金屬地下礦山應(yīng)當(dāng)按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423）規(guī)定的圖紙目錄，繪制與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際相符的紙質(zhì)現(xiàn)狀圖，且至少每3個(gè)月更新一次并由主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

（十五）規(guī)范采場(chǎng)單體設(shè)計(jì)。金屬非金屬地下礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織工程技術(shù)人員或者委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)編制采場(chǎng)單體設(shè)計(jì)，自行設(shè)計(jì)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)有采礦、地質(zhì)、機(jī)電等專(zhuān)業(yè)的工程技術(shù)人員參與設(shè)計(jì)工作。必須嚴(yán)格按照采場(chǎng)單體設(shè)計(jì)組織回采作業(yè)，嚴(yán)禁無(wú)設(shè)計(jì)或者不按設(shè)計(jì)回采作業(yè)。

（十六）嚴(yán)格安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用。非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)核算，嚴(yán)禁超范圍支出。發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)合理測(cè)算、全額保障外包工程安全生產(chǎn)費(fèi)用。外包工程安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在外包工程安全管理協(xié)議中予以明確，且不得作為工程競(jìng)標(biāo)費(fèi)用內(nèi)容。

（十七）加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)。非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第88號(hào)），及時(shí)編制、修訂生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，賦予調(diào)度員、安檢員、現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)等人員現(xiàn)場(chǎng)緊急撤人權(quán)，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練并編寫(xiě)評(píng)估報(bào)告。金屬非金屬地下礦山、尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急廣播等通信設(shè)施，確保應(yīng)急指令能夠傳達(dá)至影響范圍內(nèi)的所有人員。尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”每年汛期前應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)同當(dāng)?shù)卣M織下游居民開(kāi)展聯(lián)合應(yīng)急演練。

五、加強(qiáng)外包工程安全管理

（十八）切實(shí)落實(shí)外包工程安全生產(chǎn)主體責(zé)任。非煤礦山應(yīng)當(dāng)按照《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第62號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理的若干規(guī)定》（礦安〔2021〕55號(hào)），切實(shí)落實(shí)外包工程安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)承包單位實(shí)施統(tǒng)一管理，做到管理、培訓(xùn)、檢查、考核、獎(jiǎng)懲“五統(tǒng)一”，嚴(yán)禁“以包代管、包而不管”。嚴(yán)禁承包單位轉(zhuǎn)包和非法分包采掘工程項(xiàng)目。

（十九）加強(qiáng)項(xiàng)目部安全管理。金屬非金屬地下礦山采掘施工承包單位項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員數(shù)量按不少于從業(yè)人數(shù)的百分之一配備且不少于3人；配備具有采礦、地質(zhì)、測(cè)量、機(jī)電等礦山相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)職技術(shù)人員，每個(gè)專(zhuān)業(yè)至少配備1人。項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人和專(zhuān)職技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具有礦山相關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)及以上學(xué)歷或者中級(jí)及以上技術(shù)職稱(chēng)。項(xiàng)目部管理人員、技術(shù)人員、特種作業(yè)人員必須是項(xiàng)目部上級(jí)法人單位的正式職工，不得使用勞務(wù)派遣人員、臨時(shí)人員。

六、強(qiáng)化停產(chǎn)停建礦山安全管理

（二十）嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)停建期間安全措施。計(jì)劃停產(chǎn)停建超過(guò)3個(gè)月的非煤礦山，應(yīng)當(dāng)向相應(yīng)非煤礦山安全監(jiān)管部門(mén)書(shū)面報(bào)告停產(chǎn)停建原因、期限和停產(chǎn)停建期間擬采取的安全管理措施等事項(xiàng)并嚴(yán)格落實(shí)。停產(chǎn)停建超過(guò)6個(gè)月和待關(guān)閉的金屬非金屬地下礦山，應(yīng)當(dāng)安設(shè)“電子封條”。停產(chǎn)停建期間必須嚴(yán)格人員入井管理，嚴(yán)禁以設(shè)備調(diào)試、檢修和設(shè)施維修等為由組織建設(shè)或生產(chǎn)。

（二十一）加強(qiáng)復(fù)產(chǎn)復(fù)工安全管理。復(fù)產(chǎn)復(fù)工前，非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織制定詳細(xì)的復(fù)產(chǎn)復(fù)工方案，開(kāi)展全員安全教育培訓(xùn)，組織全面安全檢查。金屬非金屬地下礦山在復(fù)產(chǎn)復(fù)工準(zhǔn)備和隱患排查整改期間，必須嚴(yán)格控制入井人數(shù)。停產(chǎn)停建超過(guò)3個(gè)月的非煤礦山在復(fù)產(chǎn)復(fù)工前必須組織復(fù)產(chǎn)復(fù)工檢查驗(yàn)收，經(jīng)確認(rèn)符合安全生產(chǎn)條件的，向相應(yīng)非煤礦山安全監(jiān)管部門(mén)提交復(fù)產(chǎn)復(fù)工報(bào)告。非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要對(duì)復(fù)產(chǎn)復(fù)工礦山進(jìn)行檢查，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件和弄虛作假的，依法嚴(yán)肅查處。

七、推進(jìn)礦山安全轉(zhuǎn)型升級(jí)

（二十二）強(qiáng)化淘汰關(guān)閉。非煤礦山安全監(jiān)管部門(mén)要將未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采的；安全生產(chǎn)許可證有效期滿(mǎn)未提出延期換證申請(qǐng)，經(jīng)限期整改仍不申請(qǐng)辦理延期換證手續(xù)的；相鄰非煤礦山之間最小距離不滿(mǎn)足安全要求且拒不實(shí)施整合的；存在持勘查許可證采礦、以采代建、以采代探（掘）等違法行為且拒不整改的；違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、逾期未完善“三同時(shí)”相關(guān)手續(xù)的；與煤共（伴）生金屬非金屬礦山不具備煤礦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備的；使用國(guó)家或者地方政府明令淘汰的落后工藝、技術(shù)和裝備，在規(guī)定期限內(nèi)拒不整改的；以及《安全生產(chǎn)法》第一百一十三條明確的4種情形的非煤礦山企業(yè)，作為重點(diǎn)關(guān)閉對(duì)象提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉。要引導(dǎo)長(zhǎng)期停產(chǎn)停工、恢復(fù)無(wú)望的非煤礦山加快退出。

（二十三）強(qiáng)化整合重組。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、扶優(yōu)汰劣、分類(lèi)處置”的原則，推動(dòng)對(duì)同一個(gè)礦體分屬2個(gè)及以上不同采礦權(quán)人的、相鄰采礦權(quán)最小距離不滿(mǎn)足安全要求的金屬非金屬礦山實(shí)施整合重組，實(shí)現(xiàn)礦權(quán)、規(guī)劃、主體、系統(tǒng)、管理“五統(tǒng)一”，嚴(yán)防假整合。鼓勵(lì)具有管理和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的大型非煤礦山兼并重組中小型非煤礦山。鼓勵(lì)有能力的礦山科研技術(shù)單位為中小型非煤礦山提供全方位技術(shù)服務(wù)。

（二十四）加快升級(jí)改造。非煤礦山企業(yè)要積極落實(shí)《金屬非金屬礦山新型適用安全技術(shù)及裝備推廣目錄（第一批）》（安監(jiān)總管一〔2015〕12號(hào)），不斷提高安全生產(chǎn)科技保障能力。中小型非煤礦山要加快推進(jìn)鑿巖、撬毛、支護(hù)、鏟裝、運(yùn)輸?shù)葯C(jī)械化改造，大型非煤礦山要加快推進(jìn)自動(dòng)化、智能化改造和井下重點(diǎn)崗位機(jī)器人替代。非煤礦山中央企業(yè)和國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)要率先開(kāi)展智能化建設(shè)。

八、強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察

（二十五）落實(shí)地方監(jiān)管責(zé)任。實(shí)行金屬非金屬地下礦山和尾礦庫(kù)地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)包保責(zé)任制，逐礦逐庫(kù)明確包保責(zé)任人，制定包保責(zé)任清單，落實(shí)包保措施。非煤礦山安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查考核，推動(dòng)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)；加強(qiáng)分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管，對(duì)即將關(guān)閉退出礦、停產(chǎn)礦、停建礦、技改礦、整合礦、基建礦、生產(chǎn)礦等所有類(lèi)型礦山逐一明確日常安全監(jiān)管主體。非煤礦山安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在本部門(mén)官方網(wǎng)站或者當(dāng)?shù)刂髁髅襟w公布日常監(jiān)管企業(yè)名單。中央企業(yè)所屬非煤礦山應(yīng)當(dāng)由市級(jí)及以上部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管。原則上尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”、開(kāi)采深度超過(guò)800米或者單班下井人數(shù)超過(guò)30人的金屬非金屬地下礦山、邊坡高度超過(guò)200米的金屬非金屬露天礦山安全監(jiān)管不得下放至縣級(jí)及以下部門(mén)。

（二十六）加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)察。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局要嚴(yán)格落實(shí)礦山安全國(guó)家監(jiān)察職責(zé)，監(jiān)督檢查地方非煤礦山安全監(jiān)管工作，向地方政府提出改善和加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管工作的意見(jiàn)建議。對(duì)發(fā)現(xiàn)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于非煤礦山安全生產(chǎn)工作方針政策和決策部署不到位、問(wèn)題突出的，以及轄區(qū)非煤礦山企業(yè)存在安全風(fēng)險(xiǎn)失防失控、問(wèn)題隱患嚴(yán)重或者重復(fù)出現(xiàn)、發(fā)生影響較大的生產(chǎn)安全事故等情形的地方政府及其有關(guān)部門(mén)，及時(shí)下達(dá)監(jiān)察指令。加大非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)抽查檢查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患采取現(xiàn)場(chǎng)處置措施，督促地方有關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行處罰。

（二十七）強(qiáng)化對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管監(jiān)察。非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要把中介機(jī)構(gòu)作為安全監(jiān)管執(zhí)法檢查和監(jiān)察的重點(diǎn)對(duì)象，嚴(yán)厲打擊在安全設(shè)施設(shè)計(jì)、安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)服務(wù)中出具虛假報(bào)告、出租出借資質(zhì)、從業(yè)人員出租出借資格證書(shū)、超出資質(zhì)證書(shū)記載的業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為。督促中介機(jī)構(gòu)切實(shí)落實(shí)服務(wù)公開(kāi)和報(bào)告公開(kāi)制度。規(guī)范礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作，建立礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)和發(fā)證單位安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”制度，對(duì)導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者產(chǎn)生重大安全問(wèn)題的應(yīng)當(dāng)?shù)共檎J(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作責(zé)任。

（二十八）加大監(jiān)管執(zhí)法力度。非煤礦山安全監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)《應(yīng)急管理部關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見(jiàn)》（應(yīng)急〔2021〕23號(hào)），精準(zhǔn)執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法。通過(guò)聘用非煤礦山行政執(zhí)法技術(shù)檢查員等方式，加強(qiáng)執(zhí)法專(zhuān)業(yè)力量建設(shè)，非煤礦山安全生產(chǎn)重點(diǎn)市、縣要建立與監(jiān)管任務(wù)相匹配的非煤礦山安全專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。根據(jù)礦山重大隱患調(diào)查處理辦法，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)查處理。嚴(yán)厲打擊《全國(guó)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》中明確的10類(lèi)非煤礦山典型違法違規(guī)行為。重點(diǎn)查處非煤礦山企業(yè)“三違”行為，督促非煤礦山企業(yè)制定“三違”目錄，建立“三違”行為查處臺(tái)賬。堅(jiān)持“逢查必考”，加強(qiáng)非煤礦山企業(yè)安全培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)檢查。省、市級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管部門(mén)每半年至少對(duì)非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法情況分析通報(bào)一次，對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全死亡責(zé)任事故或者責(zé)任落實(shí)不到位、工作開(kāi)展不力的地區(qū)進(jìn)行約談；每季度在本部門(mén)官方網(wǎng)站或者當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上集中曝光一批違法違規(guī)典型案例。

（二十九）嚴(yán)格事故查處。非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)生產(chǎn)安全事故調(diào)查責(zé)任，查清事故原因，嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)構(gòu)成犯罪的要依法移送司法機(jī)關(guān)追究相關(guān)人員刑事責(zé)任。對(duì)不具備法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，導(dǎo)致發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故的非煤礦山企業(yè)，依法提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉。嚴(yán)厲打擊瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)事故違法行為，對(duì)參與瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)的有關(guān)人員要依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

（三十）加強(qiáng)安全監(jiān)管信息化建設(shè)。省級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)建設(shè)，具備接入國(guó)家礦山安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)的條件，不斷提高非煤礦山安全監(jiān)管信息化水平。各級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管部門(mén)要及時(shí)動(dòng)態(tài)更新尾礦庫(kù)包保責(zé)任基本信息，不斷完善尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)在線(xiàn)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

 

 

 

 

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局相關(guān)司負(fù)責(zé)人就

《關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作

的指導(dǎo)意見(jiàn)》答記者問(wèn)

近日，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。圍繞《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的背景、總體原則、主要內(nèi)容等方面，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局相關(guān)司負(fù)責(zé)人回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么？

答：出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要基于四個(gè)方面的需要：一是主動(dòng)適應(yīng)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制改革的需要。2020年9月國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局更名為國(guó)家礦山安全監(jiān)察局，亟需從國(guó)家層面對(duì)非煤礦山安全生產(chǎn)工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，提升非煤礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平，以高水平安全服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。二是推動(dòng)解決非煤礦山安全生產(chǎn)突出問(wèn)題的需要。當(dāng)前，非煤礦山數(shù)量多、規(guī)模小、安全條件差，企業(yè)嚴(yán)重缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、不按設(shè)計(jì)生產(chǎn)建設(shè)、第一責(zé)任人履職不到位，外包施工隊(duì)伍安全管理不嚴(yán)格、企業(yè)包而不管，監(jiān)管部門(mén)準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)、執(zhí)法處罰力度弱等問(wèn)題仍然比較突出，亟需采取有效措施加以解決。三是總結(jié)推廣各地好經(jīng)驗(yàn)好做法的需要。近年來(lái)，各地不斷探索實(shí)踐提升非煤礦山安全生產(chǎn)水平的有益做法，特別是非煤礦山安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)、防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)等工作取得明顯成效，亟需總結(jié)提煉成為長(zhǎng)效機(jī)制。四是提升非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察效能的需要。近年來(lái)有不少新加入非煤礦山安全監(jiān)管隊(duì)伍的同志。同時(shí)，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局增加了非煤礦山安全監(jiān)察職責(zé)，以前從事煤礦監(jiān)察的同志對(duì)非煤礦山相關(guān)情況了解不多，都亟需一個(gè)比較全面系統(tǒng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，供大家掌握使用。

問(wèn)：能否介紹一下編制《指導(dǎo)意見(jiàn)》的主要原則？

答：編制《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要遵循以下四項(xiàng)主要原則：一是堅(jiān)持系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)管控。從安全生產(chǎn)源頭管控、規(guī)范基本條件、嚴(yán)格安全和技術(shù)管理、綜合治理和強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察等全口徑全鏈條的提出要求，同時(shí)針對(duì)礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備和進(jìn)一步明確準(zhǔn)入條件、提高規(guī)模保障等重點(diǎn)方面進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向。針對(duì)近年來(lái)各地非煤礦山安全生產(chǎn)存在的共性問(wèn)題和突出問(wèn)題，聚焦防范遏制重特大事故這一目標(biāo)，提出有針對(duì)性的對(duì)策措施。三是堅(jiān)持依法治安、規(guī)范實(shí)施。《指導(dǎo)意見(jiàn)》經(jīng)過(guò)多次座談研討、兩輪向省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)和國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局征求意見(jiàn)、公開(kāi)向全社會(huì)征求意見(jiàn)，最終通過(guò)合法性審查后正式公布施行。提出的措施明確、具體，便于監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和企業(yè)能落實(shí)、可操作。四是堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治。既吸收各地好的經(jīng)驗(yàn)做法，著眼解決當(dāng)前的問(wèn)題，同時(shí)又敢于突破和創(chuàng)新，聚焦解決深層次的問(wèn)題，具有一定的前瞻性，能指導(dǎo)未來(lái)一段時(shí)間非煤礦山安全生產(chǎn)工作。

問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》與以往的要求相比有哪些突破呢？

答：《指導(dǎo)意見(jiàn)》在九個(gè)方面進(jìn)行了新突破：一是進(jìn)一步明確了非煤礦山的概念，更加清晰地厘清了非煤礦山和非煤礦山企業(yè)的范疇。二是進(jìn)一步嚴(yán)格安全生產(chǎn)源頭管控，在安全設(shè)施設(shè)計(jì)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、安全設(shè)施竣工驗(yàn)收、安全生產(chǎn)許可證審批等方面進(jìn)一步明確要求，從嚴(yán)把握標(biāo)準(zhǔn)。三是進(jìn)一步明確了非煤礦山安全生產(chǎn)基本條件，重點(diǎn)提出了一些提升非煤礦山本質(zhì)安全水平的新舉措。四是對(duì)非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履職提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，進(jìn)而壓實(shí)礦山安全生產(chǎn)主體責(zé)任。五是首次要求金屬非金屬地下礦山配備“五職礦長(zhǎng)”，并進(jìn)一步明確了各類(lèi)非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備的安全管理力量和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，逐步提升安全管理水平。六是在推動(dòng)企業(yè)按照設(shè)計(jì)建設(shè)和生產(chǎn)方面提出了新舉措，對(duì)采礦單體設(shè)計(jì)提出了明確要求。七是要求停產(chǎn)停建超過(guò)3個(gè)月的非煤礦山必須進(jìn)行書(shū)面報(bào)告和復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收。八是進(jìn)一步壓實(shí)了非煤礦山安全監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)金屬非金屬地下礦山和尾礦庫(kù)實(shí)行地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)包保責(zé)任制，明確每座非煤礦山日常安全監(jiān)管主體。九是明確了需要向地方政府及其部門(mén)下達(dá)監(jiān)察指令的四種情形。

問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》是怎樣定義非煤礦山和非煤礦山企業(yè)的呢？

答：根據(jù)《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第20號(hào)）和我國(guó)礦產(chǎn)資源分類(lèi)情況，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了非煤礦山企業(yè)包括金屬非金屬礦山企業(yè)、尾礦庫(kù)企業(yè)、地質(zhì)勘探單位、采掘施工企業(yè)等。非煤礦山包括金屬非金屬礦山、尾礦庫(kù),以及礦泉水等其他礦山。進(jìn)一步厘清了金屬非金屬礦山、尾礦庫(kù)、非煤礦山和非煤礦山企業(yè)的關(guān)系。

問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》在非煤礦山安全生產(chǎn)源頭管控方面主要提出了哪些新要求？主要是出于什么考慮？

答：主要在以下四個(gè)方面提出了新的要求。一是針對(duì)目前有的非煤礦山企業(yè)對(duì)一個(gè)采礦證的礦產(chǎn)資源毫無(wú)根據(jù)地設(shè)置多個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)，導(dǎo)致生產(chǎn)系統(tǒng)復(fù)雜、互相影響、安全風(fēng)險(xiǎn)高，而且有的整合企業(yè)只是進(jìn)行了假整合，采礦證整合了但生產(chǎn)系統(tǒng)并沒(méi)有進(jìn)行整合的問(wèn)題，提出了一個(gè)采礦許可證范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)由一家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位統(tǒng)一管理,原則上只設(shè)置一個(gè)獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)。二是針對(duì)目前許多金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)依據(jù)的地質(zhì)資料僅為普查或者詳查階段，隨著建設(shè)或者生產(chǎn)不斷推進(jìn)，礦體實(shí)際賦存特征和資源儲(chǔ)量與安全設(shè)施設(shè)計(jì)的依據(jù)資料相比變化較大，企業(yè)便不斷進(jìn)行變更設(shè)計(jì)，造成運(yùn)輸提升不順、通風(fēng)排水不暢、生產(chǎn)系統(tǒng)復(fù)雜、管理難度大幅增加，安全風(fēng)險(xiǎn)大幅提高，有的企業(yè)甚至通過(guò)變更設(shè)計(jì)來(lái)掩蓋之前的違法違規(guī)行為，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)依據(jù)的地質(zhì)資料必須達(dá)到勘探程度的金屬非金屬礦山范圍。三是針對(duì)目前非煤礦山企業(yè)在生產(chǎn)期間發(fā)生重大變更報(bào)批和驗(yàn)收不規(guī)范的問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出生產(chǎn)期間發(fā)生《金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)重大變更范圍》規(guī)定的重大變更，報(bào)原審批部門(mén)批準(zhǔn)后方可施工，并應(yīng)當(dāng)對(duì)重大變更工程組織安全設(shè)施竣工驗(yàn)收。四是針對(duì)各地金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查專(zhuān)家數(shù)量和專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，可能導(dǎo)致把關(guān)不到位的問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》首次明確了金屬非金屬地下礦山、露天礦山和尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查必須邀請(qǐng)的專(zhuān)家數(shù)量和專(zhuān)業(yè)。

問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》在嚴(yán)格非煤礦山安全生產(chǎn)條件方面，主要提出了哪些提升非煤礦山本質(zhì)安全水平的新舉措？

答：《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)非煤礦山基本安全生產(chǎn)條件進(jìn)行了明確，總體要求是按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423）、《尾礦庫(kù)安全規(guī)程》（GB39496）等標(biāo)準(zhǔn)，以及批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)依法依規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)。同時(shí)，針對(duì)目前非煤礦山安全生產(chǎn)存在的突出問(wèn)題和容易發(fā)生事故的環(huán)節(jié)、部位等，提出了一些旨在提高非煤礦山本質(zhì)安全水平的新措施。金屬非金屬地下礦山主要有：開(kāi)拓礦量不得少于3年，中小型金屬非金屬地下礦山同時(shí)回采的中段數(shù)量不得多于3個(gè)。不同開(kāi)采主體相鄰金屬非金屬地下礦山之間應(yīng)當(dāng)留設(shè)不小于50米的保安礦（巖）柱。水文地質(zhì)類(lèi)型為中等及以上的金屬非金屬地下礦山應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)“三專(zhuān)兩探一撤”措施。全面建立監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)等。金屬非金屬露天礦山主要有：現(xiàn)狀高度100米及以上的露天邊坡和排土場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行一次邊坡穩(wěn)定性分析。尾礦庫(kù)主要有：2022年底前，所有尾礦庫(kù)監(jiān)測(cè)信息應(yīng)當(dāng)接入全國(guó)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。進(jìn)行回采利用的尾礦庫(kù)應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)回采期內(nèi)完成尾礦回采并銷(xiāo)號(hào)。

問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》是如何進(jìn)一步強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人等“關(guān)鍵少數(shù)”認(rèn)真履職的？請(qǐng)問(wèn)這是出于什么考慮？

答：近年來(lái)，非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不嚴(yán)格履行法定職責(zé)是非煤礦山安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)的關(guān)鍵所在。特別是部分中小型非煤礦山的實(shí)際控制人，常年不在礦山生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)履行安全生產(chǎn)職責(zé)，有的甚至在礦山發(fā)生事故后也不及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)礦山的生產(chǎn)安全狀況不了解，但往往又在遙控指揮礦山的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，所以進(jìn)一步采取有力有效措施推動(dòng)主要負(fù)責(zé)人等“關(guān)鍵少數(shù)”認(rèn)真履職非常必要。《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要從四個(gè)方面提出了明確要求。一是明確范圍。非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（含法定代表人和實(shí)際控制人）是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。二是突出重點(diǎn)。主要負(fù)責(zé)人每月要對(duì)照金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，抓好重大隱患的排查治理。三是規(guī)定時(shí)限。金屬非金屬地下礦山主要負(fù)責(zé)人每月帶班下井不得少于5個(gè)。對(duì)實(shí)際控制人為自然人的金屬非金屬礦山企業(yè)和尾礦庫(kù)企業(yè)，實(shí)際控制人每月在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)履行安全生產(chǎn)職責(zé)時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。四是建立機(jī)制。推行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核記分制度，及時(shí)調(diào)整不嚴(yán)格履職的主要負(fù)責(zé)人。

問(wèn)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)非煤礦山企業(yè)專(zhuān)職技術(shù)人員和金屬非金屬地下礦山“五職礦長(zhǎng)”的專(zhuān)業(yè)、學(xué)歷和數(shù)量等都提出了明確的要求，這是出于什么考慮呢？

答：目前我國(guó)約有非煤礦山企業(yè)4萬(wàn)個(gè)，非煤礦山3.7萬(wàn)余座，其中金屬非金屬礦山約2.9萬(wàn)座、尾礦庫(kù)約0.67萬(wàn)座。小型金屬非金屬礦山數(shù)量占金屬非金屬礦山總量的86.4%，四、五等尾礦庫(kù)數(shù)量占尾礦庫(kù)總量的87.4%，“多、小、散”的特點(diǎn)十分明顯。這些小型金屬非金屬礦山和四、五等尾礦庫(kù)往往缺乏礦山相關(guān)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員，有的甚至連一個(gè)技術(shù)人員也沒(méi)有。非煤礦山是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，去年發(fā)生事故265起、死亡325人，其中金屬非金屬地下礦山的安全風(fēng)險(xiǎn)最高、事故最多，無(wú)人管、不會(huì)管、管不好等問(wèn)題是制約非煤礦山安全管理水平提高的瓶頸，所以，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求非煤礦山企業(yè)必須依法設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員按不少于從業(yè)人數(shù)的百分之一配備。金屬非金屬地下礦山必須按照獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)配備礦山相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景的“五職礦長(zhǎng)”和專(zhuān)職技術(shù)人員，金屬非金屬地下礦山采掘施工單位按照項(xiàng)目部配備專(zhuān)職技術(shù)人員；金屬非金屬露天礦山按照獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)配備專(zhuān)職技術(shù)人員；尾礦庫(kù)按照等別配備專(zhuān)職技術(shù)人員。通過(guò)配備具有專(zhuān)業(yè)背景的礦山負(fù)責(zé)人和專(zhuān)職技術(shù)人員，旨在讓專(zhuān)業(yè)的人管理專(zhuān)業(yè)的事，提升安全生產(chǎn)水平，有效防范事故發(fā)生。

問(wèn)：非煤礦山企業(yè)配備“五職礦長(zhǎng)”、專(zhuān)職技術(shù)人員難度大嗎？要求什么時(shí)間配備到位呢？

答：起草《指導(dǎo)意見(jiàn)》的過(guò)程中，我們認(rèn)真考慮了非煤礦山企業(yè)落實(shí)該項(xiàng)要求的難度。鑒于非煤礦山領(lǐng)域的采礦、地質(zhì)、測(cè)量、機(jī)電等礦山相關(guān)專(zhuān)業(yè)相對(duì)比較偏，大專(zhuān)院校畢業(yè)生比較少等原因，《指導(dǎo)意見(jiàn)》將專(zhuān)職技術(shù)人員的學(xué)歷定位在中專(zhuān)及以上，對(duì)于“五職礦長(zhǎng)”等礦山負(fù)責(zé)人也只是定位在大專(zhuān)及以上，應(yīng)該說(shuō)學(xué)歷要求并不高。而且，“五職礦長(zhǎng)”和專(zhuān)職技術(shù)人員只要具備礦山相關(guān)專(zhuān)業(yè)中級(jí)及以上技術(shù)職稱(chēng)的人員也能符合要求。但是，對(duì)于中專(zhuān)及以上的學(xué)歷，必須至少在學(xué)校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)3年及以上，嚴(yán)禁用其他不合格的學(xué)歷頂替。綜合考慮以上因素，非煤礦山企業(yè)應(yīng)于2022年12月底前將以上人員全部配備到位。

問(wèn)：在強(qiáng)化非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察方面，主要提出了什么新舉措呢？

    答：一是借鑒近年來(lái)地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)包保責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn)做法，提出了地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)包保責(zé)任制。因?yàn)榈叵碌V山涉及的政府監(jiān)管部門(mén)多、協(xié)調(diào)難度大，從業(yè)人員多、安全風(fēng)險(xiǎn)高、一旦發(fā)生險(xiǎn)情需要快速調(diào)集大量的應(yīng)急救援力量，根據(jù)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)包保責(zé)任制和各地已經(jīng)實(shí)行的地下礦山地方政府領(lǐng)導(dǎo)包保制度近年來(lái)取得的成效，提出了該點(diǎn)要求。二是進(jìn)一步明確了非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)和安全許可證審批部門(mén)。要求金屬非金屬地下礦山、設(shè)計(jì)邊坡高度150米及以上的金屬非金屬露天礦山、尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批，以及金屬非金屬地下礦山、邊坡高度200米及以上的金屬非金屬露天礦山、尾礦庫(kù)安全許可證審批，不得委托或者下放至市級(jí)及以下非煤礦山安全監(jiān)管部門(mén)。這些非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)很高，安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和安全許可證審批是非常重要的事前監(jiān)管措施，一旦把關(guān)不嚴(yán)很容易造成安全先天不足，產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，后期難以整改。從監(jiān)管專(zhuān)業(yè)水平、擁有的專(zhuān)家資源，以及對(duì)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范理解把握能力等綜合情況來(lái)看，市、縣級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管部門(mén)普遍缺乏專(zhuān)業(yè)人員、專(zhuān)家資源也有限，難以適應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)的需要，省級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管部門(mén)有明顯的優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)該項(xiàng)行政審批工作更為合適。三是針對(duì)監(jiān)管執(zhí)法長(zhǎng)期存在“寬、松、軟”的突出問(wèn)題，要求省、市級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管部門(mén)每半年至少對(duì)非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法情況分析通報(bào)一次，對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全死亡責(zé)任事故或者責(zé)任落實(shí)不到位、工作開(kāi)展不力的地區(qū)進(jìn)行約談；每季度在本部門(mén)官方網(wǎng)站或者當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上集中曝光一批違法違規(guī)典型案例。四是加強(qiáng)落實(shí)非煤礦山安全國(guó)家監(jiān)察，要求對(duì)發(fā)現(xiàn)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于非煤礦山安全生產(chǎn)工作方針政策和決策部署不到位、問(wèn)題突出的，以及轄區(qū)非煤礦山企業(yè)存在安全風(fēng)險(xiǎn)失防失控、問(wèn)題隱患嚴(yán)重或者重復(fù)出現(xiàn)、發(fā)生影響較大的生產(chǎn)安全事故等情形的地方政府及其有關(guān)部門(mén)，及時(shí)下達(dá)監(jiān)察指令。