浙江省應(yīng)急管理廳關(guān)于開展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)記銷分管理的通知

浙應(yīng)急�；�2022〕83號

各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局：

　　為貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí) 堅(jiān)決防范遏制重特大事故的實(shí)施意見》《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》等要求，進(jìn)一步推動落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)提升企業(yè)安全管理能力和水平，決定在全省范圍實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)記銷分管理。

各地應(yīng)急管理部門要根據(jù)《浙江省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)記銷分管理辦法（試行）》，如實(shí)記錄企業(yè)違法違規(guī)行為，對照確定記分行為，依規(guī)定采取差異化監(jiān)管措施，以記銷分管理倒逼企業(yè)依法履責(zé)，有效防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，遏制各類生產(chǎn)事故發(fā)生。

附件：1.浙江省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)記銷分管理辦法（試行）

      2.危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)記分細(xì)則（試行）

             浙江省應(yīng)急管理廳

             2022年5月31日

附件1

浙江省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)記銷分管理辦法（試行）

第一章  總則

　　第一條  為進(jìn)一步壓實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，有效防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于浙江省內(nèi)取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)、使用許可證的企業(yè)，構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)，構(gòu)成重大危險(xiǎn)源或涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的化工醫(yī)藥企業(yè)（以下統(tǒng)稱危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)）。

　　第三條  以年度為周期對危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)記銷分制。在記分周期內(nèi)，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)累計(jì)記分達(dá)到一定分值的，由各級應(yīng)急管理部門采取相應(yīng)的監(jiān)管措施；到記分周期末，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)滿足相應(yīng)條件的，記分自動清零。

第二章  記分程序

　　第四條  依據(jù)應(yīng)急管理部《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全分類整治目錄（2020年）》等規(guī)定，制定《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)記分細(xì)則（試行）》。

　　第五條  根據(jù)“誰執(zhí)法、誰查處、誰記分”的原則，各級應(yīng)急管理部門對照《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)記分細(xì)則（試行）》，對查處的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)違法違規(guī)行為進(jìn)行記分，并將違法違規(guī)行為記錄在行政檢查、行政執(zhí)法文書中，書面告知被記分企業(yè)。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)有異議的，可向查處違法違規(guī)行為的應(yīng)急管理部門申請復(fù)核。

　　第六條  各級應(yīng)急管理部門自查處記分行為之日起五個工作日內(nèi)將記分情況錄入浙江省危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期安全在線。經(jīng)省應(yīng)急管理廳審核后，正式記分。

　　第七條  省應(yīng)急管理廳在浙江省危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期安全在線實(shí)時(shí)公布危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)記分情況。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)可登錄浙江省危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期安全在線查詢。

　　第八條  記分周期從每年1月1日起至12月31日止，每年12月31日自動清零。新建企業(yè)計(jì)分周期從試生產(chǎn)開始起算。

　　第九條  存在以下情形之一的，記分不清零，自動轉(zhuǎn)入下一周期：

　　（一）危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)未按要求限期整改到位并經(jīng)復(fù)查合格的（記分行為整改限期跨記分周期的，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)限期整改完成的，相應(yīng)記分予以扣減）；

　�。ǘ┦�、縣兩級應(yīng)急管理部門認(rèn)為危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)存在不宜清零的行為，并經(jīng)省應(yīng)急管理廳認(rèn)可的。

第三章  記分運(yùn)用

　　第十條  依據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)累計(jì)記分情況，采取差異化監(jiān)管措施：

　�。ㄒ唬├塾�(jì)記分不到6分的，以提醒為主，督促企業(yè)自查自糾、自我提升，并主動向?qū)俚貞?yīng)急管理部門書面報(bào)告整改情況。

　�。ǘ├塾�(jì)記分達(dá)到6分的，以安全生產(chǎn)警示為主，當(dāng)?shù)乜h級應(yīng)急管理部門約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人，并將該企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，增加安全生產(chǎn)檢查頻次，督促警示企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每季向?qū)俚貞?yīng)急管理部門書面報(bào)告整改及安全生產(chǎn)履職情況。

　　（三）累計(jì)記分達(dá)到9分的，以反面曝光為主，當(dāng)?shù)厥屑墤?yīng)急管理部門約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人，并將該企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，增加安全生產(chǎn)檢查頻次，進(jìn)行媒體曝光。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月向?qū)俚貞?yīng)急管理部門書面報(bào)告整改及安全生產(chǎn)履職情況。

　�。ㄋ模├塾�(jì)記分達(dá)到12分的，屬地應(yīng)急管理部門依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓或停止使用相關(guān)設(shè)備設(shè)施，由市級以上應(yīng)急管理部門驗(yàn)收合格后方可復(fù)產(chǎn)，省應(yīng)急管理廳約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人重新進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)、考核，每月向?qū)俚貞?yīng)急管理部門書面報(bào)告整改及安全生產(chǎn)履職情況。

　　第十一條  危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)連續(xù)兩年記分達(dá)到12分的，視為不具備安全生產(chǎn)條件，由當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門提請政府予以關(guān)閉。

第四章  附  則

　　第十二條  本辦法自2022年7月1日起實(shí)施，今年記分周期到2022年12月31日止。

　　第十三條  本辦法由省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)解釋。


附件2

危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)記分細(xì)則（試行）

序號

類別

記分情形

記分值

1

一、事故類

發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)、爆炸、中毒（窒息）事故，導(dǎo)致亡人或造成重大社會影響的。

12分

2

發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)、爆炸、中毒（窒息）事故未造成亡人的。

9分

3

二、行政處罰類

因安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，企業(yè)受到處罰款10萬元以上的行政處罰。

6分

4

因安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，企業(yè)受到處罰款10萬元以下5萬元以上的行政處罰。

4分

5

因安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，企業(yè)受到警告或處罰款5萬元以下的行政處罰。

3分

6

三、重點(diǎn)違法違規(guī)事項(xiàng)類

新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)具備國家規(guī)定資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)、制造和施工建設(shè)的；或涉及危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置，未經(jīng)具有綜合甲級資質(zhì)或者化工石化專業(yè)甲級設(shè)計(jì)資質(zhì)的化工石化設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。

12分

7

使用國家明令淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄列出的工藝、設(shè)備。

12分

8

涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施外部安全防護(hù)距離不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求。

12分

9

涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的裝置未裝設(shè)自動化控制系統(tǒng)。

12分

10

未取得安全生產(chǎn)許可證、安全使用許可證（試生產(chǎn)期間除外）、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證或超許可范圍從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

9分

11

生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)安全審查擅自建設(shè)。

9分

12

三、重點(diǎn)違法違規(guī)事項(xiàng)類

新開發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝未經(jīng)小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)直接進(jìn)行工業(yè)化生產(chǎn)。國內(nèi)首次使用的化工工藝，未經(jīng)過省級人民政府有關(guān)部門組織的安全可靠性論證。

5分

13

一級或者二級重大危險(xiǎn)源不具備緊急停車功能，對重大危險(xiǎn)源中的毒性氣體、劇毒液體和易燃?xì)怏w等重點(diǎn)設(shè)施未設(shè)置緊急切斷裝置的。涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級、二級重大危險(xiǎn)源未配備獨(dú)立的安全儀表系統(tǒng)。

5分

14

涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的裝置系統(tǒng)，未實(shí)現(xiàn)緊急停車功能；裝備的自動化控制系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)未投入使用的。

5分

15

涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場所未按國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置檢測報(bào)警裝置。

5分

16

爆炸危險(xiǎn)場所未按國家標(biāo)準(zhǔn)安裝使用防爆電氣設(shè)備。

5分

17

涉及光氣、氯氣、硫化氫等劇毒氣體管道穿越除廠區(qū)（包括化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)）外的公共區(qū)域。

5分

18

全壓力式液化烴球形儲罐未按國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置注水措施（半冷凍壓力式液化烴儲罐或遇水發(fā)生反應(yīng)的液化烴儲罐除外）。

5分

19

液化烴、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化氣體的充裝未使用萬向管道充裝系統(tǒng)（液氯鋼瓶充裝、電子級產(chǎn)品充裝除外）。

5分

20

危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)考核合格。

5分

21

涉及危險(xiǎn)化工工藝的特種作業(yè)人員未取得特種作業(yè)操作證而上崗操作的。

5分

22

未建立與崗位相匹配的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制或者未制定實(shí)施生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。

5分

23

三、重點(diǎn)違法違規(guī)事項(xiàng)類

未編制崗位操作規(guī)程，未明確關(guān)鍵工藝控制指標(biāo)。

5分

24

動火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)管理制度不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施特殊作業(yè)前未辦理審批手續(xù)或風(fēng)險(xiǎn)控制措施未落實(shí)。

6分

25

列入精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估范圍的精細(xì)化工生產(chǎn)裝置未開展評估。

5分

26

未按國家標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分類儲存危險(xiǎn)化學(xué)品，超量、超品種儲存危險(xiǎn)化學(xué)品，相互禁配物質(zhì)混放混存。

5分

27

裝置的控制室、化驗(yàn)室、辦公室等與設(shè)有甲、乙A類設(shè)備的房間布置在同一建筑物內(nèi)。

5分

28

在役化工裝置未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)且未進(jìn)行安全設(shè)計(jì)診斷。

5分

29

安全閥、爆破片等安全附件未正常投用。

5分

30

控制室或機(jī)柜間面向具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)性裝置一側(cè)不滿足國家標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于防火防爆的要求的。

5分

31

可燃?xì)怏w和有毒氣體檢測報(bào)警信號未發(fā)送至有人值守的現(xiàn)場控制室、中心控制室等進(jìn)行顯示報(bào)警的。

3分

32

地區(qū)架空電力線路穿越生產(chǎn)區(qū)且不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的。

5分

33

化工生產(chǎn)裝置未按國家標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置雙重電源供電的。

5分

34

現(xiàn)有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的精細(xì)化工生產(chǎn)裝置未完成有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝全流程的反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估，同時(shí)未按照《關(guān)于加強(qiáng)精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作的指導(dǎo)意見》有關(guān)方法對相關(guān)原料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品及副產(chǎn)物進(jìn)行熱穩(wěn)定性測試和蒸餾、干燥、儲存等單元操作的風(fēng)險(xiǎn)評估的；已開展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估的企業(yè)未根據(jù)反應(yīng)危險(xiǎn)度等級和評估建議設(shè)置相應(yīng)的安全設(shè)施，補(bǔ)充完善安全管控措施的。

3分

35

三、重點(diǎn)違法違規(guī)事項(xiàng)類

涉及“兩重點(diǎn)一重大”建設(shè)項(xiàng)目未按要求組織開展危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）。

3分

36

重大危險(xiǎn)源未按國家標(biāo)準(zhǔn)配備溫度、壓力、液位、流量、組分等信息的不間斷采集和監(jiān)測系統(tǒng)以及可燃?xì)怏w和有毒有害氣體泄漏檢測報(bào)警裝置，并具備信息遠(yuǎn)傳、連續(xù)記錄、事故預(yù)警、信息儲存（不少于30天）等功能。

3分

37

涉及爆炸危險(xiǎn)性化學(xué)品的生產(chǎn)裝置控制室、交接班室布置在裝置區(qū)內(nèi)，且未完成搬遷的；涉及甲乙類火災(zāi)危險(xiǎn)性的生產(chǎn)裝置控制室、交接班室布置在裝置區(qū)內(nèi)，但未按照《石油化工控制室抗爆設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50779）完成抗爆設(shè)計(jì)、建設(shè)和加固的。

3分

38

涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置未實(shí)現(xiàn)自動化控制的。

3分

39

危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)未提供化學(xué)品安全技術(shù)說明書，未在包裝（包括外包裝件）上粘貼、拴掛化學(xué)品安全標(biāo)簽。

3分

40

涉及“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施的企業(yè)， 新入職的主要負(fù)責(zé)人和主管生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、安全的負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員不具備化學(xué)、化工、安全等相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷或化工類中級及以上職稱；新入職的涉及重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)監(jiān)管化工工藝的生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施操作人員不具備高中及以上學(xué)歷或化工類中等及以上職業(yè)教育水平；新入職的涉及爆炸危險(xiǎn)性化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施的操作人員不具備化工類大專及以上學(xué)歷的。

每發(fā)現(xiàn)1人不符合扣1分，最多扣6分

41

未建立安全風(fēng)險(xiǎn)研判與承諾公告制度，董事長或總經(jīng)理等主要負(fù)責(zé)人未每天作出安全承諾并向社會公告。

每發(fā)現(xiàn)1次未及時(shí)承諾扣1分，最多扣6分

42

未將工藝、設(shè)備、生產(chǎn)組織方式等方面發(fā)生的變化納入變更管理或在變更時(shí)未進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分析。

1分

43

未按照《危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)急救援物資配備要求》配備應(yīng)急救援物資。

1分

注：危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)同一違法違規(guī)行為按《細(xì)則》（試行）中最高計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)記分。