各市、縣（市、區(qū)）安委會，省安委會各成員單位：

為持續(xù)強化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法典型案例警示教育作用，有力震懾安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法、犯罪行為，推動各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，省安委辦通報第十一批10起安全生產(chǎn)違法行為典型案例。

一、行刑銜接類（未經(jīng)許可擅自從事礦山開采、建筑施工等危險作業(yè)行為涉嫌危險作業(yè)罪）

1.杭州市蕭山區(qū)杭州聚運市政工程有限公司李某未經(jīng)許可擅自從事高空吊裝作業(yè)涉嫌危險作業(yè)罪案。

2022年3月9日，杭州聚運市政工程有限公司在對城廂街道育才南苑小區(qū)52棟頂樓違章建筑拆除過程中，用汽車吊將建筑垃圾從頂樓吊運至地面。當(dāng)日下午2時許，在吊裝作業(yè)過程中樓頂一塊磚頭掉落，砸中正在下方通行的小區(qū)住戶黃某某，導(dǎo)致黃某受傷。

經(jīng)核查，該工地樓頂?shù)跹b作業(yè)現(xiàn)場未按規(guī)定在臨邊設(shè)置安全防護網(wǎng)，在地面居民通道處（吊車作業(yè)區(qū)域內(nèi)）未按規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志及安全防護棚，工地現(xiàn)場班組長李某在未取得起重機指揮（Q1）特種作業(yè)證的情況下，擅自使用通訊設(shè)備指揮汽車吊進行高空吊裝作業(yè)，導(dǎo)致該小區(qū)住戶受傷，其違章作業(yè)行為具有造成重大傷亡的現(xiàn)實危險。李某的行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十五條“垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)”，《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十五條第一款“建筑起重機械安裝拆卸工、起重信號工、起重司機、司索工等特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)主管部門考核合格，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)”等規(guī)定，觸犯了《刑法》第一百三十四條之一第三項“涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動的”之規(guī)定，已涉嫌危險作業(yè)罪。4月28日，杭州市公安局蕭山區(qū)分局以涉嫌危險作業(yè)罪依法對李某立案偵查并采取刑事強制措施。

2.磐安縣厲某某未經(jīng)安全許可擅自從事采礦作業(yè)涉嫌危險作業(yè)罪案。

2022年5月23日，磐安縣方前鎮(zhèn)茶潭村白頭山至施丘道路工程施工過程中發(fā)生一起落石從高處墜落砸傷工人的事故。事故發(fā)生后，磐安縣應(yīng)急管理局執(zhí)法人員第一時間趕赴現(xiàn)場開展調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該工程擅自改變規(guī)劃路線，其目的是借筑路為名行非法采礦之實，其開采石頭行為未經(jīng)許可，且施工現(xiàn)場存在高邊坡，未及時采取防墜安全網(wǎng)等相應(yīng)的安全措施，存在重大事故隱患，具有發(fā)生重大傷亡事故的現(xiàn)實危險。

經(jīng)核查，該工程負責(zé)人厲某某涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事工程施工，且發(fā)生傷人事故，其行為違反了《刑法》第一百三十四條之一第三項“涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動的”之規(guī)定，已涉嫌危險作業(yè)罪。2022年11月4日，磐安縣公安局以涉嫌危險作業(yè)罪依法對厲某某立案偵查并采取刑事強制措施。

3.江山市朱某某等5人未經(jīng)許可組織非法采礦涉嫌危險作業(yè)罪案。

2021年12月28日16時26分，江山市應(yīng)急聯(lián)動指揮中心接報，稱江山市廿八都鎮(zhèn)周村（徐羅村）礦山有2名男性因氣體中毒昏迷。現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2021年12月27日起，朱某某在未經(jīng)依法許可的情況下，組織5人在江山市廿八都鎮(zhèn)徐羅礦區(qū)螢石礦原探礦點PD3平硐及其附近非法開采螢石礦。12月28日，朱某某及另一名人員在非法采礦過程中因一氧化碳中毒發(fā)生暈倒昏迷。

經(jīng)核查，朱某某等5人的行為觸犯了《刑法》第一百三十四條之一第三項關(guān)于“涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動的”之規(guī)定，已涉嫌危險作業(yè)罪。2022年1月29日，江山市公安局以涉嫌危險作業(yè)罪對朱某某等5人立案偵查并采取刑事強制措施，12月2日，江山市檢察院依法向法院提起公訴。

二、行政處罰類（生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)）

1.紹興市上虞區(qū)紹興佳英感光材料科技有限公司分管生產(chǎn)安全副總經(jīng)理楊某某未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)行政處罰案。

2023年1月6日，紹興市上虞區(qū)應(yīng)急管理局對紹興佳英感光材料科技有限公司開展執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司沒有制氮機安全生產(chǎn)操作規(guī)程，分管生產(chǎn)安全副總經(jīng)理楊某某未組織擬定本單位安全生產(chǎn)操作規(guī)程。執(zhí)法人員當(dāng)即下達《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令該公司限期整改并對楊某某安全生產(chǎn)違法行為立案調(diào)查。

經(jīng)核查，紹興佳英感光材料科技有限公司分管生產(chǎn)安全副總經(jīng)理楊某某的行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第一項“組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案”之規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，2月20日，紹興市上虞區(qū)應(yīng)急管理局對楊某某作出罰款1.2萬元的行政處罰。

2.嵊泗縣光曜工貿(mào)有限公司安全培訓(xùn)負責(zé)人何某某未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)行政處罰案。

2022年7月4日，嵊泗縣應(yīng)急管理局對嵊泗光曜工貿(mào)有限公司開展執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該單位未制定并實施2022年度安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃。該單位安全培訓(xùn)負責(zé)人何某某未組織本單位2022年度安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。執(zhí)法人員當(dāng)場下達《責(zé)令限期整改指令書》，責(zé)令其立即制定并實施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，并對何某某安全生產(chǎn)違法行為立案調(diào)查。

經(jīng)調(diào)查，嵊泗光曜工貿(mào)有限公司安全培訓(xùn)負責(zé)人何某某的行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第二項“組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況”之規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，2022年8月29日，嵊泗縣應(yīng)急管理局對何某某作出罰款1萬元的行政處罰。

3.湖州市南潯區(qū)湖州榮潤建材有限公司安全管理員丁某某未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)行政處罰案。

2022年4月20日，南潯區(qū)應(yīng)急管理局對湖州榮潤建材有限公司開展執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司安全管理員丁某某未組織開展2022年新員工的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未制止和糾正新員工在鏟車作業(yè)區(qū)域內(nèi)騎行電動車等違章行為。執(zhí)法人員當(dāng)場下達《責(zé)令限期整改指令書》，責(zé)令該公司對本單位新員工開展崗前安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并對丁某某未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的違法行為立案調(diào)查。

經(jīng)調(diào)查，湖州榮潤建材有限公司安全管理員丁某某的行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第二項“組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況”，第六項“制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為”之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，2022年6月14日，南潯區(qū)應(yīng)急管理局依法對湖州榮潤建材有限公司安全生產(chǎn)管理人員丁某明作出罰款2萬元的行政處罰。

4.嘉興市南湖區(qū)嘉興力盛噴涂有限公司安全生產(chǎn)管理人員楊某某未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)行政處罰案。

2023年2月6日，嘉興市南湖區(qū)應(yīng)急管理局對嘉興力盛噴涂有限公司開展執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司沒有安全生產(chǎn)隱患排查記錄，公司安全管理員楊某某未及時排查本單位有限空間存在的事故隱患。執(zhí)法人員當(dāng)即下達《責(zé)令限期整改指令書》，責(zé)令該公司限期整改并對楊某某未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的違法行為立案調(diào)查。

經(jīng)調(diào)查，嘉興力盛噴涂有限公司安全管理員楊某某的行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第五項“檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議”之規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，2月23日，嘉興市南湖區(qū)應(yīng)急管理局對楊某某作出罰款1萬元的行政處罰。

5.遂昌縣浙江榮凱科技發(fā)展股份有限公司安全總監(jiān)卜某某未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)行政處罰案。

2022年10月18日，遂昌縣應(yīng)急管理局對浙江榮凱科技發(fā)展股份有限公司開展執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司配電房外包工程施工單位浙江騰翔工業(yè)設(shè)備安裝有限公司員工正在進行高處作業(yè)，特種作業(yè)人員未取得相應(yīng)資格也未安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理。浙江榮凱科技發(fā)展股份有限公司安全總監(jiān)卜某某在審批高處特殊作業(yè)過程未履行監(jiān)管職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)高處作業(yè)員工未取得高處作業(yè)證。執(zhí)法人員當(dāng)即下達《責(zé)令限期整改指令書》，責(zé)令該公司限期整改并對卜某某未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的違法行為立案調(diào)查。

經(jīng)調(diào)查，浙江榮凱科技發(fā)展股份有限公司安全總監(jiān)卜某某的行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第五項“檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議”之規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，2022年11月25日，遂昌縣應(yīng)急管理局對卜某某作出罰款1.2萬元的行政處罰。

6.杭州市余杭區(qū)杭州味冠農(nóng)副產(chǎn)品有限公司安全生產(chǎn)管理人員汪某某未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)行政處罰案。

2022年12月15日，杭州市余杭區(qū)應(yīng)急管理局對杭州味冠農(nóng)副產(chǎn)品有限公司開展執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司副總經(jīng)理汪某某作為安全生產(chǎn)管理員未檢查并督促做好現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作，未及時發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違規(guī)操作叉車等事故隱患。執(zhí)法人員當(dāng)即下達《責(zé)令限期整改指令書》，責(zé)令該公司限期整改并對汪某某未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的違法行為立案調(diào)查。

經(jīng)調(diào)查，杭州味冠農(nóng)副產(chǎn)品有限公司副總經(jīng)理、安全管理員汪某某的行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第五項“檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議”之規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，2023年2月15日，杭州市余杭區(qū)應(yīng)急管理局依法對汪某某作出罰款1.5萬元的行政處罰。

7.永嘉縣中昆閥門有限公司安全管理員周某某未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)行政處罰案。

2022年9月16日，永嘉縣應(yīng)急管理局對永嘉中昆閥門有限公司開展執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司一樓后處理車間和三樓制殼車間的消火栓前堆有雜物。該隱患已于2022年9月2日被公司安全管理員周某某發(fā)現(xiàn)并記錄在隱患排查記錄上，提出了整改措施，但之后周某某并未督促落實整改，安全隱患一直存在。執(zhí)法人員當(dāng)即下達《責(zé)令限期整改指令書》，責(zé)令該公司限期整改并對周某某安全生產(chǎn)違法行為立案調(diào)查。

經(jīng)調(diào)查，永嘉中昆閥門有限公司安全管理員周某某的行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（七）項“督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施”之規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，2022年10月24日，永嘉縣應(yīng)急管理局對周某某作出罰款1.3萬元的行政處罰。

安全生產(chǎn)管理人員作為保證企業(yè)安全生產(chǎn)的核心力量，對企業(yè)安全生產(chǎn)負有重大的管理責(zé)任。《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在安全生產(chǎn)管理過程中必須履行7項職責(zé)。以上7起生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)行政處罰案，是近年來我省應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)執(zhí)法中查處的非常典型的安全生產(chǎn)管理人員違法案例，具有較強的警示和教育意義。各地各部門要及時協(xié)同曝光，認真開展宣傳，警示廣大生產(chǎn)經(jīng)營單位和責(zé)任人員吸取典型案例教訓(xùn)，嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

附件：相關(guān)法律法規(guī)

浙江省安全生產(chǎn)委員會辦公室

          2023年2月27日

附件

相關(guān)法律法規(guī)

一、“未經(jīng)許可擅自從事礦山開采、建筑施工等危險作業(yè)行為涉嫌危險作業(yè)罪”相關(guān)法律法規(guī)

1.《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令2008第166號）。

第二十五條第一款 建筑起重機械安裝拆卸工、起重信號工、起重司機、司索工等特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)主管部門考核合格，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

2.《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）。

第二十五條 垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

3.《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第20號）。

第二條 非煤礦礦山企業(yè)必須依照本實施辦法的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。

未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。

4.《浙江省實施<中華人民共和國礦山安全法>辦法》(2004修正)。

第二十五條第一款 從事礦山開采和礦山采掘施工的單位應(yīng)當(dāng)具備法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，并按規(guī)定向省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申領(lǐng)《安全生產(chǎn)許可證》。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)嚴格審查申領(lǐng)單位的礦山安全條件，符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，發(fā)給《安全生產(chǎn)許可證》。

5.《中華人民共和國刑法》。

第一百三十四條之一第三項 【危險作業(yè)罪】：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制：

“（三）涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動的。”

二、“生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)”行政處罰相關(guān)法律法規(guī)

1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。

第二十四條　礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。

第二十五條　生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：

（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；

（三）組織開展危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；

（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；

（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；

（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；

（七）督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。

生產(chǎn)經(jīng)營單位可以設(shè)置專職安全生產(chǎn)分管負責(zé)人，協(xié)助本單位主要負責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

第二十六條　生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守，依法履行職責(zé)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應(yīng)當(dāng)聽取安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。

生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。

危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng)當(dāng)告知主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

第九十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫停或者吊銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。