浙江省小微園區(qū)(廠中廠)安全管理暫行規(guī)定
浙安委辦〔2023〕33 號(hào)
浙江省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室 2023 年 5 月 25 日印發(fā)
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步提升我省小微園區(qū)(廠中廠)安全生產(chǎn)和消防安全管理水平,明確各方職責(zé),壓實(shí)安全責(zé)任,為小微企業(yè)安全健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境,根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《消防法》等有關(guān)法律、行政法規(guī),制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱小微園區(qū)(廠中廠)(以下簡(jiǎn)稱園區(qū))是指為小微企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、公共設(shè)施與配套服務(wù)的各類園區(qū),包括小微企業(yè)園、科技園、電商園、雙創(chuàng)園、孵化器、眾創(chuàng)空間以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、村級(jí)工業(yè)集聚點(diǎn)、“廠中廠”等,不包括傳統(tǒng)商貿(mào)類、生活性服務(wù)業(yè)園區(qū)以及設(shè)有政府派出機(jī)構(gòu)的化工園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)等。
第三條 本規(guī)定所稱的出租方是指園區(qū)產(chǎn)權(quán)所有人,及其委托的園區(qū)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、物業(yè)公司、管理人等經(jīng)營(yíng)主體。出租方涉及多個(gè)主體的,應(yīng)在合同中明確各自安全生產(chǎn)和消防安全管理職責(zé)。
承租方是指租賃或自持方式使用園區(qū)場(chǎng)地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)體工商戶、企業(yè)、組織等。
第二章 出租方安全管理
第四條 出租方負(fù)責(zé)園區(qū)安全生產(chǎn)和消防安全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、 管理,與承租方簽訂安全生產(chǎn)和消防安全管理協(xié)議,明確各自安全管理職責(zé)。
第五條 出租方應(yīng)配備專職安全管理人員,園區(qū)從業(yè)人員五十人以上應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu),并按照《浙江省安全生產(chǎn)條例》《浙江省消防條例》配足專職安全管理人員。
第六條 出租方每月至少組織召開(kāi)一次所有承租方參與的安全協(xié)調(diào)例會(huì),傳達(dá)政策要求,通報(bào)事故警示,交流風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理情況,協(xié)調(diào)解決重大安全問(wèn)題,落實(shí)安全績(jī)效考核。
第七條 出租方應(yīng)建立承租方安全生產(chǎn)和消防安全管理臺(tái)賬,掌握?qǐng)@區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)底數(shù),及時(shí)將本園區(qū)租賃及變化情況向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)(含街道、開(kāi)發(fā)區(qū))報(bào)告。
鼓勵(lì)采用數(shù)字化技術(shù)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、隱患排查治理、危險(xiǎn)作業(yè)審批備案等安全管理工作。
第八條 出租方應(yīng)根據(jù)廠房使用性質(zhì)、安全生產(chǎn)和消防安全條件,明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位,建立完善園區(qū)準(zhǔn)入和退出制度,明確不予準(zhǔn)入清單和清退條件清單。
第九條 出租方應(yīng)對(duì)本單位及承租方從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)和消防安全教育培訓(xùn),內(nèi)容包括園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)狀況、管理要求、疏散逃生技能、事故案例等。
第十條 出租方應(yīng)當(dāng)為承租方提供合法的建(構(gòu))筑物, 主動(dòng)告知火災(zāi)危險(xiǎn)性類別。對(duì)承租方改變?cè)袕S房?jī)?nèi)部布局、 使用性質(zhì)、使用功能,新增建(構(gòu))筑物等變更行為進(jìn)行監(jiān)督和審核,需要有關(guān)部門(mén)審批的,應(yīng)依法履行相關(guān)手續(xù)。
第十一條 出租方應(yīng)確保以下消防安全措施落實(shí)到位:
(一)同一建筑有多個(gè)承租方的,不得相互影響安全出口、 防火間距、防火分區(qū)、消防設(shè)施等消防安全條件;嚴(yán)禁采用易燃可燃材料分隔、裝修裝飾;每個(gè)樓層及各承租方均應(yīng)安裝聯(lián)動(dòng)逃生警鈴,確保一處報(bào)警、整幢響應(yīng)。
(二)設(shè)置園區(qū)電動(dòng)自行車(chē)、新能源汽車(chē)的集中停放點(diǎn),對(duì)充停行為進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范化管理。
(三)在園區(qū)入口處等醒目位置張貼園區(qū)消防平面布局圖、臨時(shí)危險(xiǎn)作業(yè)信息;確保園區(qū)公共區(qū)域的疏散通道、安全出口、 消防車(chē)道暢通。
(四)以救早、滅小和“3分鐘到場(chǎng)”撲救初起火災(zāi)為目標(biāo),組建志愿消防隊(duì)(微型消防站)等消防組織,定期開(kāi)展消防訓(xùn)練。
(五)至少每半年組織開(kāi)展一次承租方全員參與的聯(lián)合消防演練,對(duì)園區(qū)消防報(bào)警裝置、聯(lián)動(dòng)逃生警鈴等設(shè)備進(jìn)行聯(lián)調(diào)聯(lián)試。
第十二條 出租方應(yīng)對(duì)園區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品統(tǒng)一建檔管理,涉及危險(xiǎn)化學(xué)品較多的園區(qū)宜建立集中倉(cāng)庫(kù),定期對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品使用和儲(chǔ)存場(chǎng)所進(jìn)行檢查。
第十三條 出租方應(yīng)加強(qiáng)對(duì)園區(qū)內(nèi)臨時(shí)實(shí)施的電氣焊等高危作業(yè)監(jiān)管,建立審批制度,落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督措施。
第十四條 出租方應(yīng)按規(guī)定開(kāi)展隱患排查治理,落實(shí)每日安全巡查、每月聯(lián)合檢查、每季考核通報(bào)等工作,督促承租方落實(shí)事故隱患閉環(huán)整改措施,重大事故隱患應(yīng)及時(shí)報(bào)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)職能部門(mén),對(duì)拒不整改重大事故隱患的承租方應(yīng)予以清退。
第三章 承租方安全管理
第十五條 承租方是本單位安全生產(chǎn)與消防安全的責(zé)任主體,應(yīng)接受出租方統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理,指派單位負(fù)責(zé)人、安全管理人員參與園區(qū)安全協(xié)調(diào)例會(huì)。
第十六條 承租方應(yīng)建立全員安全培訓(xùn)制度,積極參與相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、出租方組織的安全教育培訓(xùn),確保所有員工熟練掌握消防安全“四懂四會(huì)”。
第十七條 承租方不得擅自改變建(構(gòu))筑物的內(nèi)部布局、使用性質(zhì)、使用功能,提升建(構(gòu))筑物火災(zāi)危險(xiǎn)性類別的,應(yīng)當(dāng)書(shū)面征得出租方同意。
第十八條 承租方應(yīng)確保以下消防安全措施落實(shí)到位:
(一)不得在廠房和倉(cāng)庫(kù)內(nèi)設(shè)置員工宿舍、明火做飯等生活場(chǎng)所,設(shè)置辦公室、休息室應(yīng)符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),不得以休息室名義設(shè)置臨時(shí)宿舍。
(二)不得違規(guī)分租、轉(zhuǎn)租廠房;不得封閉、堵塞、占用安全出口和疏散通道;不得在建筑外窗設(shè)置影響疏散的鐵柵欄、防盜網(wǎng);嚴(yán)禁采用易燃可燃材料進(jìn)行內(nèi)部隔斷和裝修裝飾。
(三)按要求配置消防設(shè)施、器材,規(guī)范設(shè)置消防安全標(biāo)志,做好維護(hù)保養(yǎng),不得擅自停用報(bào)警、噴淋等消防設(shè)施;不得私拉亂接電氣線路。
(四)督促單位員工在園區(qū)設(shè)置的電動(dòng)自行車(chē)、新能源汽車(chē)集中停放點(diǎn)進(jìn)行充停,不得在疏散通道、安全出口、樓梯間等違規(guī)停放。
(五)發(fā)生火災(zāi)后,應(yīng)立即組織初期火災(zāi)撲救,第一時(shí)間通知相關(guān)聯(lián)的其他承租方和出租方,組織人員疏散,做好應(yīng)急處置工作。
第十九條 承租方應(yīng)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品使用和儲(chǔ)存場(chǎng)所管理,對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)條件進(jìn)行安全評(píng)價(jià)(評(píng)估)。
第二十條 承租方應(yīng)建立檢維修作業(yè)等現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度,嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)單位、無(wú)證人員從事危險(xiǎn)作業(yè)。臨時(shí)開(kāi)展電氣焊等高危作業(yè)的,應(yīng)向出租方提出申請(qǐng)并接受監(jiān)督,落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
第二十一條 承租方應(yīng)定期開(kāi)展隱患排查治理,落實(shí)隱患閉環(huán)整改措施。每日對(duì)關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)部位、危險(xiǎn)工藝環(huán)節(jié)、消防通道以及危險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行巡查;每月對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的安全管控措施進(jìn)行自查自糾;積極參與園區(qū)組織的安全檢查。
第二十二條 承租方應(yīng)制定符合實(shí)際的事故應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案,配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資。每年組織一次全員專項(xiàng)預(yù)案演練,每半年組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。積極參加園區(qū)志愿消防隊(duì),參與各項(xiàng)聯(lián)合演練。
第四章 現(xiàn)場(chǎng)工作人員安全管理
第二十三條 現(xiàn)場(chǎng)工作人員應(yīng)經(jīng)安全教育培訓(xùn)合格后上崗,熟知崗位風(fēng)險(xiǎn),熟練掌握安全操作規(guī)程、應(yīng)急處置技能,熟悉安全出口、疏散路線、逃生裝備位置及使用方法。
第二十四條 現(xiàn)場(chǎng)工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)崗位安全責(zé)任,遵守園區(qū)和單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品,嚴(yán)禁違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律。
第二十五條 現(xiàn)場(chǎng)工作人員應(yīng)主動(dòng)排查崗位隱患,發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人或安全管理人員,危及人身安全的應(yīng)主動(dòng)撤出,排除后再進(jìn)行作業(yè)。
第二十六條 現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人應(yīng)具備與現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力,杜絕違章指揮;負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)工作人員安全教育、培訓(xùn)、持證上崗等管理工作,及時(shí)糾正違章作業(yè)和違紀(jì)行為。
第二十七條 現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人應(yīng)在作業(yè)前落實(shí)安全交底,檢查工作場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施安全狀況,及時(shí)消除事故隱患。
第二十八條 發(fā)生火災(zāi)時(shí),現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人應(yīng)立即組織應(yīng)急處置,第一時(shí)間啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)逃生警鈴,組織現(xiàn)場(chǎng)人員疏散逃生。
第二十九條 特種作業(yè)人員應(yīng)取得相應(yīng)資格后,方可上崗作業(yè)。電氣焊作業(yè)應(yīng)落實(shí)“審批、清理、動(dòng)火、監(jiān)護(hù)、處置”五到位措施。
第三十條 危險(xiǎn)作業(yè)監(jiān)護(hù)人應(yīng)具有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn),熟悉作業(yè)點(diǎn)情況。應(yīng)確認(rèn)作業(yè)人員資格,檢查勞動(dòng)防護(hù)用品配備,告知危險(xiǎn)因素、安全要求和應(yīng)急措施,落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督直至作業(yè)完成、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)。
第五章 部門(mén)安全管理職責(zé)
第三十一條 發(fā)展改革、經(jīng)信、科技、商務(wù)、文化和旅游等園區(qū)主管部門(mén)應(yīng)按照“三個(gè)必須”要求,指導(dǎo)督促園區(qū)落實(shí)安全主體責(zé)任,明確安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員;督促出租方與承租方簽訂安全管理協(xié)議,落實(shí)安全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理;指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)制定入園條件,對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的單位,及時(shí)淘汰清退。牽頭組織開(kāi)展園區(qū)“四無(wú)”企業(yè)的檢查和處置。
第三十二條 應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)依法實(shí)施園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查,依法查處未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或未落實(shí)安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理,違規(guī)租賃場(chǎng)所從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng),特種作業(yè)人員未持證上崗等安全生產(chǎn)違法行為。監(jiān)督園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患排查治理和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。指導(dǎo)督促園區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)工作。
第三十三條 消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)依法實(shí)施園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消防監(jiān)督檢查,依法查處違規(guī)使用明火,疏散通道、安全出口不足或者嚴(yán)重堵塞,毀壞、擅自拆除或者停用消防設(shè)施,防火分區(qū)和防火間距不符合消防要求,“三合一”場(chǎng)所等消防安全違法行為。督促園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展消防安全宣傳教育培訓(xùn)工作和有針對(duì)性的應(yīng)急疏散演練。指導(dǎo)督促園區(qū)火災(zāi)事故應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)工作。
第三十四條 自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督園區(qū)違法建筑處置工作,建立對(duì)園區(qū)違法建筑和違法建設(shè)行為的日常巡查制度,落實(shí)巡查責(zé)任。
第三十五條 建設(shè)部門(mén)依法查處園區(qū)內(nèi)違反建設(shè)工程消防管理,擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu),擅自改變建(構(gòu))筑物的使用性質(zhì)、使用功能,未經(jīng)消防驗(yàn)收審批、備案等違法行為。
第三十六條 市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法監(jiān)督檢查園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用特種設(shè)備和特種設(shè)備操作人員持證上崗情況,依法查處相關(guān)單位無(wú)照經(jīng)營(yíng)等違法行為。
第三十七條 公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)派出所依法開(kāi)展日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育工作,依法查處園區(qū)內(nèi)違反消防安全規(guī)定的使用明火作業(yè)、指使或者強(qiáng)令他人冒險(xiǎn)作業(yè)等違法行為。
第六章 屬地安全管理職責(zé)
第三十八條 縣級(jí)人民政府應(yīng)將園區(qū)安全生產(chǎn)和消防安全全面納入基層治理“141”體系,構(gòu)建一體化責(zé)任體系、組織體系,對(duì)園區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格化管理。指導(dǎo)督促相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法履行園區(qū)安全監(jiān)管職責(zé),列入年度安全生產(chǎn)和消防安全考核內(nèi)容,對(duì)安全管理不到位的園區(qū)和單位,取消其相關(guān)政府惠企獎(jiǎng)勵(lì)政策。
第三十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)園區(qū)安全生產(chǎn)工作,落實(shí)以下職責(zé):
(一)督促網(wǎng)格員做好安全生產(chǎn)和消防安全政策宣傳、信息采集、巡查檢查、隱患上報(bào)等工作。指導(dǎo)網(wǎng)格員加強(qiáng)園區(qū)落實(shí)消防安全措施、安全教育培訓(xùn)、電氣焊作業(yè)等情況的巡查,及時(shí)報(bào)告事故隱患和違法違規(guī)行為。
(二)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的園區(qū)進(jìn)行全面排查,摸清底數(shù),掌握出租方和承租方數(shù)量、出租面積、從業(yè)人數(shù)、企業(yè)規(guī)模、承租用途、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等情況,建立信息臺(tái)賬,實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
(三)分類組織出租方、承租方負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)工作人員開(kāi)展有針對(duì)性的安全教育培訓(xùn),督促園區(qū)全面落實(shí)以“四懂四會(huì)”為重點(diǎn)的全員安全培訓(xùn)。
(四)定期開(kāi)展園區(qū)隱患排查治理,重點(diǎn)檢查園區(qū)出租方是否履行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責(zé),是否存在重大事故隱患。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)、網(wǎng)格員上報(bào)和上級(jí)交辦的問(wèn)題和隱患,督促整改閉環(huán)。
(五)加強(qiáng)園區(qū)安全執(zhí)法檢查,依法查處各類違法行為。超出職責(zé)范圍的,及時(shí)移交相關(guān)部門(mén)。
(六)督促出租方及時(shí)清退存在重大隱患且拒不整改的企業(yè),依法拆除園區(qū)內(nèi)影響消防安全的各類違法建(構(gòu))筑物。
(七)指導(dǎo)園區(qū)志愿消防隊(duì)等消防組織建設(shè),加強(qiáng)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng),定期開(kāi)展應(yīng)急演練,提高事故應(yīng)急處置能力。
第七章 附 則
第四十條 本規(guī)定下列用語(yǔ)的含義:
(一)廠中廠是指一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體將廠區(qū)的全部或部分場(chǎng)所出租、出售給其他主體(包括單位或個(gè)人),在同一廠區(qū)內(nèi)存在兩家及以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。
(二)管理人是指經(jīng)園區(qū)所有權(quán)人書(shū)面授權(quán),轉(zhuǎn)租、出租或者管理園區(qū)場(chǎng)地的單位。
(三)“四懂四會(huì)”是指懂得預(yù)防火災(zāi)的措施、懂得撲救火災(zāi)的方法、懂得崗位火災(zāi)的危險(xiǎn)性、懂得逃生的方法,四會(huì)指的是會(huì)報(bào)火警、會(huì)使用消防器材、會(huì)撲救初起火災(zāi)、會(huì)組織疏散逃生。
(四)“四無(wú)”企業(yè)是指無(wú)證無(wú)照、無(wú)合法場(chǎng)所、無(wú)安全生產(chǎn)條件、無(wú)環(huán)保措施的企業(yè)。
第四十一條 本規(guī)定未盡事宜,按有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政執(zhí)行。
附件: 浙江省小微園區(qū)(廠中廠)安全管理“十必須十不準(zhǔn)十必會(huì)”要求
附件
浙江省小微園區(qū)(廠中廠)安全管理
“十必須十不準(zhǔn)十必會(huì)”要求
一、“十必須”
1.必須保證廠房消防審驗(yàn)合格。
2.必須出租給具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。
3.必須簽訂安全管理協(xié)議。
4.必須配備專職安全管理人員。
5.必須開(kāi)展每日安全巡查。
6.必須保持消防設(shè)施、器材完好。
7.必須安裝聯(lián)動(dòng)逃生警鈴。
8.必須落實(shí)電氣焊作業(yè)“審批、清理、動(dòng)火、監(jiān)護(hù)、處置”五到位措施。
9.必須組織聯(lián)合應(yīng)急演練。
10.必須清退拒不整改重大事故隱患的企業(yè)。
二、“十不準(zhǔn)”
1.不準(zhǔn)擅自改變廠房使用性質(zhì)、使用功能。
2.不準(zhǔn)使用易燃、可燃材料進(jìn)行隔斷、裝修裝飾。
3.不準(zhǔn)在廠房、倉(cāng)庫(kù)內(nèi)設(shè)置宿舍。
4.不準(zhǔn)在廠房外窗設(shè)置鐵柵欄、防盜網(wǎng)。
5.不準(zhǔn)占用堵塞疏散通道、安全出口。
6.不準(zhǔn)違規(guī)分租轉(zhuǎn)租廠房。
7.不準(zhǔn)違章搭建占用防火間距。
8.不準(zhǔn)亂堆亂放危險(xiǎn)化學(xué)品。
9.不準(zhǔn)私拉亂接電氣線路。
10.不準(zhǔn)違規(guī)充停電動(dòng)車(chē)。
三、“十必會(huì)”
1.會(huì)第一時(shí)間報(bào)火警。
2.會(huì)使用消防器材。
3.會(huì)撲救初期火災(zāi)。
4.會(huì)自救逃生。
5.會(huì)使用聯(lián)動(dòng)逃生警鈴、逃生裝備。
6.會(huì)按規(guī)程安全操作。
7.會(huì)排查崗位事故隱患。
8.會(huì)正確佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品。
9.會(huì)舉報(bào)重大事故隱患。
10.會(huì)拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。