關于全面落實安全生產現場工作責任的指導意見

浙安委辦〔2023〕40 號

浙江省安全生產委員會辦公室   2023 年6 月 15 日印發

為深刻吸取事故教訓，全面推進安全生產現場工作責任落實到位，切實提高防范化解重大事故隱患和崗位應急處置能力水平，提出以下指導意見。

一、指導思想和總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要批示指示精神，緊盯應急逃生能力薄弱這個痛點，貫穿安全生產主體責任、屬地責任和監管責任“三個責任”落實，壓實安全生產現場工作責任，堅決杜絕麻痹思想、僥幸心理，強化安全裝備保障和應急技能提升，增強現場人員“個個能自救、人人會逃生”的自救意識和能力，確保全省“遏重大、控較大、減總量”，為我省高質量發展提供高水平安全保障。

二、全面壓實主體責任，切實增強隱患自查自糾和應急逃生避險能力

道路交通、涉海涉漁、消防、危險化學品、建設施工、工礦、旅游、城市運行等領域的各類生產經營單位，應當明確本單位負責人、現場負責人和一線從業人員安全生產和應急救援責任制，并從嚴落實以下現場工作責任。

（一）單位負責人。包括主要負責人（實際控制人）、分管負責人和專職安全生產分管負責人，應當按照法律法規要求落實責任。

1.持續更新自身知識和員工技能。應具備與所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力，每年培訓時間不得少于12學時；必須對新進、換崗、離崗（3或6個月以上）、從事新工藝、新技術、新材料或者新設備的有關人員進行安全教育培訓，培訓合格后方可上崗作業。

2.及時公布風險和消除隱患。在顯著位置張貼本單位有限空間、固定動火和吊裝等高風險固定作業區域示意圖，明確警示和禁業具體要求；在每個樓層顯要位置張貼應急疏散示意圖，明確安全出口、逃生路線、應急裝備、責任人和疏導員、報警救助等信息；每季度至少帶隊開展1次安全檢查（高危行業領域、小微園區〔廠中廠〕運營單位每月至少1次），將逃生通道暢通情況作為必查內容，對檢查發現的問題積極組織整改，

及時消除隱患。

3.保證資金重點投入。重點加強風險監測監控預警、應急避險聯動設施、安全生產考核、救援物資儲備、救援隊伍建設和員工逃生演練等資金投入保障。配設應急廣播或聯動逃生警鈴，實現一處有警情、全域能響應。

4.落實應急聯動準備。每月組織對廣播、警鈴等應急聯動設施進行1次聯調聯試和應急演練。相關應急聯動信號統一接入至微型消防站、消控室等有值守人員24小時在崗在位的場所，鼓勵接入至基層社會治理工作平臺。

5.重點時刻盯守現場。在危大工程實施，裝置開停車、檢維修，企業復工復產，重大火災隱患、重大事故隱患整改，重大設施、設備、生產工藝試運行，重要節假日組織生產經營等重點時段，單位負責人要在崗帶班值守。屬高危行業領域的，還應按要求落實領導帶班和值班值守制度。

6.第一時間如實報告。接到突發事件報告后，立即趕赴現場靠前指揮處置，第一時間向屬地鎮街（開發區）、應急管理部門和行業主管部門口頭報告人員傷害、涉及物料、影響范圍與可能趨勢等情況。

（二）現場負責人。有關工段（種）、船主、項目、車間、班組負責人為現場負責人，對管理區域內安全生產現場負責，發生突發險情時，即為所在區域的現場指揮人。

1.“班前會”必須強調安全。必須落實崗前“三查三交”（查員工儀表、查勞保用品佩戴安全、查工作精神狀態；交生產任務、交作業安全、交技術要求），細化責任指標到人到崗。

2.逃生通道必須保證暢通。組織生產作業場所每日巡查，糾正占用、堵塞或封閉安全出口、疏散通道和消防車通道的行為，移除嚴重遮擋高風險區域安全警示標識、應急疏散指示標志等影響應急逃生路線的物品，確保逃生通道暢通。

3.現場作業必須杜絕“三違”。加強勞動紀律教育和檢查，自覺杜絕違章指揮，更要堅決查處違章作業、違反勞動紀律。對員工主動排查、及時消除隱患、報告重大事故隱患行為現場獎勵。

4.危險作業必須落實現場監護。進行爆破、吊裝、動火、臨時用電、有限空間作業和國家規定的其他危險作業時，必須實施現場監護，確認作業人員具備上崗資質或者技能，確認現場作業安全條件，落實現場監督直至作業完成、現場恢復。

5.異常情況必須到場研判。發生異常情況立即現場研判，查看生產工藝、裝置參數情況，核實異常風險種類，確定施救方法和救護目標、是否啟動應急處置措施。

6.快速響應必須三個“第一”。突發情況發生在危險目標區域內、隨時可能擴大事態的，迅速通過現場喊話、應急廣播、拉動警鈴等措施發出警報，第一時間組織人員疏散轉移，確保不漏一戶、不落一人。第一時間控制危險源，在確保安全的前提下，迅速組織人員關閉閥門、切斷氣源電源、管控火源等，爭取最短時間內控制事態擴展惡化。第一時間向上級報告，向屬地鎮街（開發區）或有關主管部門報告突發事件相關信息。

（三）一線從業人員。包括普通操作工人、特種作業人員、監護員、實習生、派遣人員等參與現場生產作業的人員，對本崗位現場安全生產負責、是自身生命安全第一責任人，在面臨突發險情時，應第一時間自救、逃生，確保安全。

1.上崗務必應知應會。認真學習崗位安全操作規程和應急處置技能，做到“三懂三會”（懂基本安全常識，懂崗位主要風險，懂逃生自救和呼救技能；會查改事故隱患，會使用消防器材，會使用應急廣播或逃生警鈴等呼救設備），遵守崗位操作規程，杜絕“三違”。

2.特種作業務必持證。電工、焊接與熱切割、高處、金屬非金屬礦山安全、冶金（有色）生產安全、危險化學品安全、煙花爆竹安全、建筑架子工、起重信號司索工、起重機械司機、起重機械安裝拆卸工、高處作業吊籃安裝拆卸工等特種作業人員，必須在上崗前取得相應資格，方可上崗。

3.崗前崗后務必檢查安全。參加“班前會”，在崗前確認生產設備安全良好，個人防護裝備有效，作業場所物品堆放有序；離崗前務必清理崗位現場粉塵等可燃物，做好生產物料、產品定置定位，及時將隱患報告現場負責人或安全管理人員，逐項交接確認。

4.逃生通道務必牢記。熟悉本崗位的操作風險、現場應急處置流程，經常性參與應急逃生演練，牢記安全出口、通道和警鈴、應急廣播位置。班前班后經常性查看逃生通道暢通情況，一旦發現有遮擋、鎖閉或堵塞情況，立即移除或向現場負責人報告，甚至直接向監管部門舉報。

5.務必第一時間“避”至安全地帶。發生突發情況時，疏散逃生為第一要務，根據安全疏散標志，找到最快逃生路線，或在現場負責人的指揮下，迅速有序撤離至安全地帶。

6.務必發出警示“報”告情況。在個人緊急避險的同時，通過現場呼喊、拉動警鈴、應急廣播等方式發出警示，為周邊其他人員應急避險和逃生預留時間。自行疏散至安全地帶的，及時向現場負責人報平安；一時沒能安全撤出的，立即撥打 110 或119 報警并撤離到相對安全區域，告知方位、人數等信息，等待進一步救援。

從業人員較少的小微型生產經營單位，要根據本單位實際，明確單位負責人同時擔任現場負責人，并按本指導意見清晰細化現場工作責任。

三、落實責任，切實提升有效防范重大風險的強烈意愿和能力水平

鄉鎮、街道應當按照規定劃分網格，配備網格管理人員和專職（兼職）網格員，將安全生產現場風險隱患排查納入網格事務清單，定期開展培訓、考核。負有安全生產監督管理職責的部門應當依法依規到現場開展宣傳、指導、監督、審核。

（四）網格管理人員。根據基層網格事務清單要求開展。

1.做到“三查三問三清”。每月對網格內生產經營單位巡查走訪 1 次，查公布信息、標志標識是否與實際一致，查逃生通道是否保持暢通，查警鈴等應急聯動設施是否配備完好；問一線從業人員是否按規定接受教育，是否會使用警鈴、廣播設施，是否知曉逃生路線；摸清生產經營狀態、主要風險和從業人數變化。上述情況應形成臺賬，或記錄至基層社會治理平臺。

2.加強聯勤聯動演練。加強生產經營單位應急救援隊（組織）和村社志愿消防隊（組織）、鄉鎮（街道）應急消防管理站的聯勤聯動，按照“會逃生、會處置、會報警”的要求，每月至少組織 1 次應急逃生演練，逐步提高事故第一現場應急逃生能力。

3.第一時間管控現場。事故災害發生后，根據現場指揮部的指令，第一時間管控現場，迅速封鎖有關場所，劃定警戒區，協助交通管制以及其他控制措施，維護現場治安秩序，提供現場基本情況，按規定報告突發事件信息。

（五）部門公職人員。按照法律法規規定文件要求落實。

1.開展法律法規案例宣傳。通過組織集中視頻學習、現場實操演練、知識競賽考試、負責人講應急等方式，積極深入現場一線開展典型事故案例教育和緊急避險成功案例宣傳，強化“遇險先跑”的行為自覺。

2.做好隱患治理閉環監督。對生產經營單位事故隱患排查治理情況開展現場監督檢查，重點檢查生產經營單位是否開展隱患排查治理，是否落實閉環整改。對發現未按規定整改且未采取措施的，要嚴格依法懲處并及時告知屬地政府。

3.嚴格重大事故隱患銷號。對掛牌督辦并采取全部或者局部停產停業治理的重大事故隱患，應當督促生產經營單位積極整改，指派兩名以上工作人員到現場核實重大事故隱患排除情況，審查合格的，對事故隱患進行核銷，同意恢復生產經營。

四、加強組織領導，推動安全生產現場工作責任落實到位

各地要加強組織領導，綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施，強化屬地管理和應急值班值守，推動現場工作責任落實到位；接到事故報告后,應當立即趕赴事故現場,組織事故救援。省級部門要做好統籌協調和專業指導幫扶。

（一）強化宣傳教育。要統籌安全生產隱患大排查大整治、安全隱患自查自糾、重大事故隱患專項排查整治行動、安全生產月活動等，開展培訓教育，將本指導意見中各項現場工作責任要求傳達至轄區內相關單位相關人員，尤其是要求生產經營單位主體落實的硬件設施和教育培訓等要求，要督促其限期完成。

（二）強化督查抽查。要將本指導意見的安全生產現場工作責任落實情況作為督查抽查的內容之一，通過現場核實、系統抽查、電話檢查等方式對有關單位有關人員現場工作責任落實情況進行通報晾曬。對工作弄虛作假造成重大事故隱患甚至嚴重后果的予以追責問責警示，對工作認真應急處置能力有明顯提升的予以激勵褒獎。

（三）強化數字賦能。鼓勵支持地方探索建立應急管理綜合管理平臺，運用大數據、物聯網、人工智能等技術，對安全出口、逃生通道堵塞、危險作業無人監護、重點場所無人值守等違規行為進行監測，預警信息與現場應急廣播、警鈴、手機短信、緊急電話等自動關聯，及時發布警情信息，提升應急能力。

（四）強化典型示范。要選樹典型正向引領，及時挖掘基層單位在落實現場工作責任、暢通生命通道、隱患排查治理、事故搶險救援等好經驗好做法好機制。省級部門可適時召開現場推進會予以總結推廣。

附件：生產經營單位落實安全生產現場工作責任“六做到”、“六必須”、“六務必”

附件

生產經營單位落實安全生產現場工作責任

“六做到”、“六必須”、“六務必”

一、單位負責人現場工作責任落實“六做到”

1.做到安全培訓教育：主動接受培訓，組織員工安全教育。

2.做到風險隱患管控：每季必查 1 次（高危企業、小微園區〔廠中廠〕運營單位每月必查 1 次），應急逃生通道必查，隱患消除要及時。

3.做到安全投入有保障：有監測監控，有應急聯動設施，有人員隊伍，有演練經費。

4.做到有準備應急：能預警，有演練，有信號，有人守。

5.做到重點時段在崗值守：危大工程實施，復工復產，開停車、試運行，重要節假日生產經營等，要帶班值守。

6.做到如實報告信息：報人員受困情況、報事發地點。

二、現場負責人落實工作責任“六必須”

1.“班前會”必須強調安全：班前“三查三交”（查員工儀表、查勞保用品佩戴安全、查工作精神狀態，交生產任務、交作業安全、交技術要求）。

2.逃生通道必須保證暢通：每天至少查一次。

3.現場作業必須杜絕“三違”：崗中查“三違”（違章作業、違章指揮、違反勞動紀律）。

4.危險作業必須落實現場監護：危險作業一看二查三監護，一看資格條件、二查禁業規定落實、三現場監護到位。

5.異常情況必須到場研判：看工藝、查參數、拉警鈴。

6.快速響應必須三個“第一”：第一時間發出警報，組織人員疏散轉移；第一時間控制危險源；第一時間報告信息。

三、一線從業人員現場工作責任“六務必”

 1.務必遵守崗位操作規程：做到“三懂三會”（懂基本安全常識，懂崗位主要風險，懂逃生自救和呼救技能；會查改事故隱患，會使用消防器材，會使用應急廣播或逃生警鈴等呼救設備）。

2.特種作業人員務必持證上崗。

3.崗前務必檢查安全：崗前查設備、崗中查防護、崗后查清理。

4.逃生通道務必牢記：牢記逃生線路、班前查暢通、發現問題就舉報。

5.務必第一時間“避”至安全地帶：逃生是第一要務、日常多留意、急時看風向。

6.務必“報”告情況及時求援：拉警鈴、報平安、快救援。