住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營
安全重大隱患判定標準的通知

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市、天津市城市管理委，上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管委，重慶市經(jīng)濟和信息化委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

　　現(xiàn)將《城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營安全重大隱患判定標準》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。


住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

2023年9月21日

  

 

城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營安全重大隱患判定標準

　　第一條　為指導(dǎo)各地加強城鎮(zhèn)燃氣安全風險管控和隱患排查治理，防范重特大事故發(fā)生，切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》等法律法規(guī)及《燃氣工程項目規(guī)范》等標準規(guī)范，制定本標準。

　　第二條　本標準所稱重大隱患，是指燃氣經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，存在的危害程度較大、可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟損失的隱患。

　　第三條　縣級及以上地方人民政府城鎮(zhèn)燃氣管理部門在開展燃氣安全監(jiān)督管理工作中，可依照本標準識別、認定城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營安全重大隱患，并依法依規(guī)督促燃氣經(jīng)營者落實隱患整改責任、及時消除隱患。

　　第四條　燃氣經(jīng)營者在安全生產(chǎn)管理中，有下列情形之一的，判定為重大隱患：

　　（一）未取得燃氣經(jīng)營許可證從事燃氣經(jīng)營活動；

　　（二）未建立安全風險分級管控制度；

　　（三）未建立事故隱患排查治理制度；

　　（四）未制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

　　（五）未建立對燃氣用戶燃氣設(shè)施的定期安全檢查制度。

　　第五條　燃氣經(jīng)營者在燃氣廠站安全管理中，有下列情形之一的，判定為重大隱患：

　　（一）燃氣儲罐未設(shè)置壓力、罐容或液位顯示等監(jiān)測裝置，或不具有超限報警功能；

　　（二）燃氣廠站內(nèi)設(shè)備和管道未設(shè)置防止系統(tǒng)壓力參數(shù)超過限值的自動切斷和放散裝置；

　　（三）壓縮天然氣、液化天然氣和液化石油氣裝卸系統(tǒng)未設(shè)置防止裝卸用管拉脫的聯(lián)鎖保護裝置；

　　（四）燃氣廠站內(nèi)設(shè)置在有爆炸危險環(huán)境的電氣、儀表裝置，不具有與該區(qū)域爆炸危險等級相對應(yīng)的防爆性能；

　　（五）燃氣廠站內(nèi)可燃氣體泄漏濃度可能達到爆炸下限20%的燃氣設(shè)施區(qū)域內(nèi)或建（構(gòu)）筑物內(nèi)，未設(shè)置固定式可燃氣體濃度報警裝置。

　　第六條　燃氣經(jīng)營者在燃氣管道和調(diào)壓設(shè)施安全管理中，有下列情形之一的，判定為重大隱患：

　　（一）在中壓及以上地下燃氣管線保護范圍內(nèi)，建有占壓管線的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；

　　（二）除確需穿過且已采取有效防護措施外，輸配管道在排水管（溝）、供水管渠、熱力管溝、電纜溝、城市交通隧道、城市軌道交通隧道和地下人行通道等地下構(gòu)筑物內(nèi)敷設(shè)；

　　（三）調(diào)壓裝置未設(shè)置防止燃氣出口壓力超過下游壓力允許值的安全保護措施。

　　第七條　燃氣經(jīng)營者在氣瓶安全管理中，有下列情形之一的，判定為重大隱患：

　　（一）擅自為非自有氣瓶充裝燃氣；

　　（二）銷售未經(jīng)許可的充裝單位充裝的瓶裝燃氣；

　　（三）銷售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃氣。

　　第八條　燃氣經(jīng)營者供應(yīng)不具有標準要求警示性臭味燃氣的，判定為重大隱患。

　　第九條　燃氣經(jīng)營者在對燃氣用戶進行安全檢查時，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一，不按規(guī)定采取書面告知用戶整改等措施的，判定為重大隱患：

　　（一）燃氣相對密度大于等于0.75的燃氣管道、調(diào)壓裝置和燃具等設(shè)置在地下室、半地下室、地下箱體及其他密閉地下空間內(nèi)；

　　（二）燃氣引入管、立管、水平干管設(shè)置在衛(wèi)生間內(nèi)；

　　（三）燃氣管道及附件、燃具設(shè)置在臥室、旅館建筑客房等人員居住和休息的房間內(nèi)；

　　（四）使用國家明令淘汰的燃氣燃燒器具、連接管。

　　第十條　其他嚴重違反城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營法律法規(guī)及標準規(guī)范，且存在危害程度較大、可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟損失的現(xiàn)實危險，判定為重大隱患。

第十一條　本標準自發(fā)布之日起執(zhí)行。

 

 

 

 

 

為方便各地城鎮(zhèn)燃氣管理部門及燃氣經(jīng)營者更好地學習理解掌握《標準》，并有針對性地開展重大隱患排查整治，切實防范燃氣安全事故發(fā)生，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司有關(guān)負責同志進行了解讀。

問：《標準》出臺的背景是什么？

答：燃氣安全涉及人民群眾切身利益，黨中央、國務(wù)院高度重視。習近平總書記多次對燃氣安全作出重要指示批示，要求深刻汲取近年來的事故教訓，全面排查各類安全隱患，防范重大突發(fā)事件發(fā)生，切實保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。8月9日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)《全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作方案》（以下簡稱《方案》），部署開展城鎮(zhèn)燃氣安全“大起底”排查、全鏈條整治。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，防范減少城鎮(zhèn)燃氣重特大事故發(fā)生，依據(jù)《方案》明確的部門職責分工，在學習借鑒其他行業(yè)領(lǐng)域工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織制定了《城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營安全重大隱患判定標準》，以行政規(guī)范性文件印發(fā)實施，目的是指導(dǎo)各地準確識別、認定城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營安全重大隱患，并依法依規(guī)督促燃氣經(jīng)營者落實隱患整改責任、及時消除隱患，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

問：《標準》制定過程是怎樣的？

答：《標準》制定的簡要過程：一是，我們組織開展課題研究并充分征求專家意見，在此基礎(chǔ)上研究起草了征求意見稿。二是，6月19日，我們以部廳函印發(fā)征求意見稿，書面征求了市場監(jiān)管總局以及各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的意見。同時，對照《方案》要求，對內(nèi)容作了進一步優(yōu)化完善。三是，8月18日，我們公開發(fā)布征求意見稿，通過我部網(wǎng)站向社會公開征求了意見。四是，根據(jù)各方反饋的意見和建議，我們對征求意見稿有關(guān)內(nèi)容作了修改完善，形成了送審稿。五是，根據(jù)我部相關(guān)規(guī)定，我們將送審稿提請我部部務(wù)會議作了審議，并根據(jù)審議的意見，對送審稿作了修改完善。六是，按照行政規(guī)范性文件的制定要求，我們請有關(guān)部門完成了對文件的合法性審核、第三方政策評估、公平競爭審查等程序。最后，我們公開發(fā)布《標準》。

問：編制《標準》原則是什么？

答：《標準》內(nèi)容編制，總體遵循以下原則：一是堅持于法有據(jù)，嚴格對照法律法規(guī)及標準規(guī)范的規(guī)定，將城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營環(huán)節(jié)和燃氣經(jīng)營企業(yè)可能引發(fā)群死群傷安全事故的重大違法違規(guī)行為，列為重大隱患情形。二是堅持尊重實際，認真分析近年來典型事故情況，梳理總結(jié)導(dǎo)致重大事故的隱患情形。三是堅持責任清晰，列出的重大隱患排查治理的主體責任和監(jiān)管責任是明確的，燃氣經(jīng)營者和燃氣管理部門必須落實責任，同時將工作進行閉環(huán)管理。

問：《標準》內(nèi)容都有哪些？

答：《標準》共11條，列出了燃氣經(jīng)營者在建立健全安全生產(chǎn)管理制度、燃氣廠站安全管理、燃氣管道和調(diào)壓設(shè)施安全管理、氣瓶安全管理、燃氣臭味管理、對燃氣用戶進行安全檢查管理6個方面21種判定為重大隱患的情形。

各條的具體內(nèi)容：第一條，說明了制定標準的目的和依據(jù)；第二條，對重大隱患進行了解釋；第三條，說明了標準可供使用的部門及工作領(lǐng)域；第四條，列出了燃氣經(jīng)營者在建立健全安全生產(chǎn)管理制度中，判定為重大隱患的共5種情形；第五條，列出了燃氣經(jīng)營者在燃氣廠站安全管理中，判定為重大隱患的共5種情形；第六條，列出了燃氣經(jīng)營者在燃氣管道和調(diào)壓設(shè)施安全管理中，判定為重大隱患的共3種情形；第七條，列出了燃氣經(jīng)營者在氣瓶安全管理中，判定為重大隱患的共3種情形；第八條，列出了燃氣經(jīng)營者在燃氣臭味管理中，判定為重大隱患的情形；第九條，列出了燃氣經(jīng)營者在對燃氣用戶進行安全檢查時，發(fā)現(xiàn)存在4種情形之一，若不按規(guī)定采取書面告知用戶整改等措施，則判定為重大隱患；第十條，說明了其他嚴重違反法律法規(guī)及標準規(guī)范，且存在危害程度較大、可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟損失的現(xiàn)實危險，判定為重大隱患；第十一條，說明了標準開始執(zhí)行時間。

問：在宣貫《標準》方面，有什么安排？

答：《標準》對于防范化解重大風險隱患有很強的針對性和可操作性，貫徹落實好《標準》，是加強燃氣安全的一項重要的基礎(chǔ)性工作。一是，各地城鎮(zhèn)燃氣管理部門要結(jié)合城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作的推進，同步積極組織開展《標準》的宣貫工作，認真做好《標準》的宣傳和政策解讀，幫助燃氣經(jīng)營者熟悉、掌握《標準》內(nèi)容，有針對性地排查整治安全隱患，切實提高安全生產(chǎn)標準化水平和城鎮(zhèn)燃氣本質(zhì)安全水平。二是，《標準》是各地加強燃氣經(jīng)營安全監(jiān)管的重要抓手，各地城鎮(zhèn)燃氣管理部門要及時對燃氣經(jīng)營相關(guān)主體及人員開展業(yè)務(wù)培訓，保證《標準》在燃氣經(jīng)營各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各崗位落實到位，充分發(fā)揮《標準》在保障燃氣經(jīng)營安全方面的積極作用。三是，認真落實《方案》要求，全面開展燃氣經(jīng)營安全隱患排查治理，對照《標準》要求，既查設(shè)施設(shè)備環(huán)境“硬傷”，更補制度管理和人為因素“軟肋”，全面提升燃氣經(jīng)營規(guī)范化標準化水平，推動建立燃氣安全長效機制。